Что такое котировка документов
Готовим документацию на электронный запрос котировок
Какие документы нужно прикладывать в котировочную заявку:
Особенности электронного запроса котировок с 01.04.2021
Запрос котировок — это конкурентный способ закупок, процедура которого проще по сравнению с конкурсом и аукционом. Упрощение состоит в следующем:
При этом заказчики ограничены в возможностях применения этой процедуры:
Закупочная документация для запроса котировок от заказчика
Правила проведения запроса котировок в электронной форме установлены статьей 82.1 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с правилами этой статьи документация о проведении запроса котировок в электронной форме размещается в ЕИС в течение как минимум четырех рабочих дней, а это значит, что после публикации документов заказчиком у участников есть как минимум столько же времени на подачу заявки.
Документация состоит из извещения о проведении процедуры и сопутствующих документов. Извещение содержит следующее:
Вместе с документацией заказчик готовит и выкладывает такие документы, как:
Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы сформировать проект контракта без ошибок и нарушений.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Процедура проходит полностью в электронном виде, заказчик формирует и публикует электронные документы, подписывая их ЭЦП.
По новым правилам инструкции, как внести изменение в извещение по 44-ФЗ — электронный запрос котировок, нет. В ч. 4 ст. 82.1 44-ФЗ прописан прямой запрет на такие действия.
Котировочная документация для участия в запросе котировок
Организация, заинтересованная в участии в электронном запросе котировок, знакомится с опубликованным заказчиком извещением и готовит заявку на участие и требуемые документы. Типовая форма котировочной заявки в электронном виде по 44-ФЗ по постановлению правительства № 1401 от 05.11.2019 с 01.04.2021 перестала действовать. Ориентируйтесь на ч. 5 ст. 82.1 44-ФЗ, в которой прописаны информация и сведения, которые следует указать в заявке:
К заявке прилагаются такие документы, как:
Конкретное предложение по поставке оформляется непосредственно в тексте заявки либо отдельным документом — спецификацией, котировочная спецификация — это документ, в котором перечислены все товары, предлагаемые к поставке, и указаны их характеристики.
В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.
Запрос котировок по 44‑ФЗ: правила участия
эксперт Контур.Школы по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Запрос котировок в электронной форме — процедура, которая проводится по новым правилам с 1 апреля 2021 года
Статьи 82.2-82.6 44-ФЗ утратили силу, им на смену появилась статья 82.1, которая устанавливает алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме. Рассмотрим особенности участия в этой процедуре.
Оценка эффективности участия в запросе котировок в электронной форме
Закупку в форме запроса котировок в электронной форме можно найти в ЕИС, она доступна неограниченному кругу лиц. Эту процедуру отличает проведение в короткие сроки и ограничение НМЦК в размере 3 млн руб.
Заказчик вправе отменить запрос котировок в электронной форме не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок. Но внести изменения в извещение Заказчик не имеет права (ч. 4 ст. 82.1 44-ФЗ).
Участник может стать победителем, если одновременно:
Новый алгоритм запроса котировок, а также изменения в правилах закупок у единственного поставщика с 1 апреля 2021 года руководитель направления обучения по 44-ФЗ и 223-ФЗ, эксперт в закупках и кандидат юридических наук Светлана Сафина рассматривает в ходе вебинара «Котировки в электронной форме. Закупки с «полки». Оставайтесь в курсе актуальных изменений вместе с Контур.Школой!
Процедура участия в запросе котировок в электронной форме
Для участия в такой закупке необходимо направить заявку. Для этого нужно внимательно изучить извещение. В запросе котировок в электронной форме не устанавливается обеспечение заявки. Это следует из п. 2 ч. 3 ст. 82.1 44-ФЗ, поскольку содержание извещения не предусматривает такого требования.
Участник запроса котировок в электронной форме вправе подать только одну заявку на участие (ч. 5 ст. 82.1 44-ФЗ). Заявка должна быть направлена в любое время с момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, но не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие, установленных в извещении.
В заявке участник должен указать (ч. 5 ст. 82.1 44-ФЗ):
1. Информацию о себе:
2. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
В заявку можно не включать эту информацию, если в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указан товарный знак и участник предлагает товар, обозначенный таким же товарным знаком;
Обратите внимание, что не допускается требовать предоставление указанных документов (или их копий), если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
3. Предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене контракта/цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц.
4. Документы (или их копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, устанавливающие требования о соблюдении национального режима.
В случае отсутствия таких документов (или их копий) в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Участникам следует помнить о том, что заказчик не вправе требовать от них предоставления какой-либо иной информации и документов.
Заявка подается на электронной площадке, при этом участник закупки должен быть зарегистрирован в ЕИС.
После этого в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, а также предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 44-ФЗ информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.
Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок в электронной форме
Заявки рассматриваются членами комиссии по осуществлению закупок после их получения от оператора электронной площадки. Далее комиссией принимается решение о соответствии конкретной заявки требованиям извещения или ее отклонении.
Что же касается отклонения заявок, то на это могут быть следующие причины:
Тем заявкам, которые не были отклонены, присваиваются порядковые номера в порядке возрастания цены контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги, содержащихся в таких заявках, и с учетом положений нормативных правовых актов, предусматривающих применение национального режима.
Участник, заявке которого присвоен первый номер, признается победителем запроса котировок в электронной форме.
Но может сложиться ситуация, когда в нескольких заявках на участие в запросе котировок в электронной форме содержатся одинаковые предложения. В этом случае меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая поступила раньше других таких заявок.
Эта информация указывается заказчиком в протоколе подведения итогов запроса котировок в электронной форме, который формируется на электронной площадке и подписывается усиленной электронной подписью. После этого заказчик направляет протокол оператору электронной площадки, который размещает его в ЕИС и на самой площадке.
Заключение контракта по итогам запроса котировок в электронной форме по 44-ФЗ
Контракт заключается с победителем по универсальным правилам, предусмотренным ст. 83.2 44-ФЗ для электронных процедур. Но при этом следует учитывать особенности, установленные ч. 13 ст. 82.1 44-ФЗ для заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме.
Не позднее трех часов с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на электронной площадке. После этого не позднее одного рабочего дня победитель должен подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью и разместить на электронной площадке.
Следует помнить, что протокол разногласий при заключении контракта по итогам запроса котировок в электронной форме не направляется (п. 2 ч. 13 ст. 82.1 44-ФЗ).
Обратите внимание, если в извещении содержится требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, то оно должно быть предоставлено победителем одновременно с подписанным проектом контракта.
Контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.
Контракт считается заключенным с момента, когда в ЕИС размещен контракт, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью заказчика (ч. 8 ст. 83.2 44-ФЗ).
Учтите, что победителя могут признать уклонившимся от заключения контракта, если в указанный срок он не подпишет проект контракта и не разместит его на электронной площадке. Также он будет считаться уклонившимся, если не предоставит обеспечение исполнения контракта (если оно установлено).
В этих случаях заказчик направит информацию о нарушениях в антимонопольный орган (ч. 13 ст. 83.2). После этого сведения о таком участнике будут включены в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. В дальнейшем это негативно скажется на деловой репутации поставщика и создаст для него финансовые риски, поскольку такой участник не сможет участвовать в закупках по 44-ФЗ в течение двух лет, а также в закупках по 223-ФЗ, если заказчик установил требование об отсутствии участника в реестре по 44-ФЗ на основании ч. 7 ст. 3 223-ФЗ.
Что если запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ не состоялся?
Иногда при проведении запроса котировок в электронной форме возникают ситуации, когда он признается несостоявшимся:
В таком случае контракт с участником, подавшим заявку, соответствующую требованиям извещения, заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в порядке и с учетом особенностей, предусмотренных ч. 13 ст. 82.1 44-ФЗ;
Тогда заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с 44-ФЗ.
Очевидно, что процедура проведения запроса котировок в электронной форме претерпела значительные изменения. Подведем итог, что изменилось:
Для успешного участия в процедуре запроса котировок в электронной форме важным моментом является внимательное изучение извещения о проведении процедуры и обновленного алгоритма этого вида закупки, который содержится в 44-ФЗ.
Запрос котировок по 44-ФЗ
Запрос котировок по 44-ФЗ — это способ проведения госзаказа, победителем которого признается участник, предложивший самую низкую цену и заявка которого соответствует установленным требованиям документации и законодательства.
С 1 января 2019 года запрос котировок должен проходит в электронной форме. Однако, закон предусматривает случаи, когда процедура может быть проведена в бумажной форме.
Как говорит нам п.1 ст. 72 — его специфика в том, что информация обо всем, что необходимо заказчику, сообщается неограниченному количеству лиц через ЕИС, а заказ достается тому, кто предлагает самую низкую цену.
Запрос котировок по 44-ФЗ в бумажной форме порядок проведения
Вспоминая определение котировки по 44-ФЗ, устанавливаем, что выбор подрядчика таким образом проводят только при определенных условиях. Максимальная сумма, обозначенная в договоре, ради заключения которого проходит отбор, не должна быть более полумиллиона рублей, а сумма, на которую заказчик осуществляет закупок в год — ста миллионов рублей.
На данный момент практически все запросы котировок проводятся в электронной форме. Требования и условия провидения запроса котировок в электронной и бумажной форме отличаются, поэтому мы написали отдельную статью, с которой вы можете ознакомиться здесь. Далее в этой статье речь пойдёт о запросе котировок в бумажной форме.
Обеспечение исполнения контракта в запросе котировок устанавливается на усмотрение заказчика. Как показывает практика — чаще всего оно отсутствует.
Организации проведения запроса котировок посвящен третий параграф ФЗ-44, целых 8 статей: с 72-й по 79. Именно в них, в основном, описываются все детали.
В случае, если Вы нуждаетесь в помощи при составлении котировочной заявки или не уверены в правильности заполнения, Вы можете получить бесплатную консультацию наших специалистов для этого просто свяжитесь с нами любым удобным для вас образом.
И потенциальным участникам, и организаторам следует знать, что участие по 44-ФЗ — бесплатно.
Извещение о запросе котировок
Один из первых этапов закупки — это составление и публикация извещения о запросе котировок.
Срок размещения извещения о проведении запроса котировок:
1) не менее, чем за 7 рабочих дней до окончания срока подачи заявок.
2) в случае закупки на сумму менее 250 тыс руб, а также в случаях, установленных 44-ФЗ, не менее, чем за 4 рабочих дня.
В документе, в обязательном порядке, должна содержаться следующая информация:
Заявка на участие в запросе котировок
Участник вправе подать заявку в любое время с момента размещения извещения о его проведении и до предусмотренных извещением даты и времени окончания срока подачи заявок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок на участие.
Заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующие данные и документы:
Наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты;
согласие участника на выполнение условий, указанных в извещении;
ключевой момент – стоимость, которую предлагает потенциальный исполнитель;
документы, в которых подтверждается право на получение преимуществ;
ИНН учредителей, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа (обычно, это Генеральный директор);
документы, подтверждающие принадлежность участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае, если такое ограничение установлено Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.
в случае установления Заказчиком каких-либо условий допуска или запрет допуска товаров или услуг (например, на товары иностранного происхождения): документы, подтверждающие соответствие товаров этим условиям (лицензии, сертификаты, свидетельства).
Согласно п. 4 ст. 73 ФЗ-44, это исчерпывающий список документов и информации, который Заказчик имеет права требовать от участника.
44-ФЗ не устанавливает строгий образец котировочной заявки участника, однако заказчик обязан указать в извещении примерную форму такой заявки.
Вообще, порядок проведения запроса котировок по 44-ФЗ максимально упрощен и образец протокола, также как образец заполнения заявки, на данный момент, не предусмотрен.
Акция! Подключи тендерное сопровождение и участвуй в неограниченном количестве котировок
Этапы проведения запроса котировок
Чтобы упростить восприятие процедуры проведения запроса котировок по 44-ФЗ разобьем его на 10 этапов.
Протокол запроса котировок
Об итогах запроса котировок по ФЗ-44 может рассказать протокол. Образца для него не существует, но требования к содержанию подробно описаны в 8 пункте, ст. 78, 44-ФЗ. Он должен содержать сведения о заказчике, а также обо всех поданных заявках, включая отклоненные (с обоснованием отказа в участии). Протокол должен быть подписан всеми участниками комиссии и размещен в общем доступе.
Составляется протокол в 2-х экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение 2-х рабочих дней с даты подписания передается победителю с приложением проекта контракта.
Заключение контракта по результатам запроса котировок 44-ФЗ
Исполнитель, выбранный по итогам, должен подписать контракт в срок, оговоренный в извещении.
44 ФЗ определяет срок подписания контракта по запросу котировок: он должен быть заключен не ранее, чем через 7 дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок и не позднее, чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола.
Если заключение контракта по результатам запроса котировок 44-ФЗ не состоялось в срок, то исполнитель признается уклонившимся, а заказчик получает право подать иск для возмещения издержек. Контракт же заключается с участником, предложившим такую же или следующую цену.
Подписание контракта можно отложить, на срок чуть более четырех недель, но только в случае возникновения особых обстоятельств или наличия актов суда. В таких случаях необходимо уведомить партнера о невозможности заключения контракта в течение дня, а в случае отмены актов или исчезновения обстоятельств сообщить об этом на следующей день.
Согласно ч. 2, ст. 96 44-ФЗ заказчик вправе потребовать обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ в запросе котировок.
Об этом он должен сообщить в извещении или в проекте контракта. В таком случае победитель закупки должен внести обеспечение на счет заказчика до подписания договора. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ при запросе котировок может вноситься как личными денежными средствами, так и банковской гарантией.
Несостоявшийся запрос котировок по 44-ФЗ
Если подана одна заявка на участие в запросе котировок по 44-ФЗ, то считается, что определение подрядчика не состоялось и контракт подписывается с тем претендентом, который есть.
Если комиссией отклоняются все варианты, то срок подачи котировочных заявок по 44-ФЗ может быть продлен на 4 рабочих дня, о чем должно быть сообщено в извещении в течение одного рабочего дня. Если в результате появляется только один претендент, чье предложение подходит под условия извещения, то он признается победителем. Если даже после продления периода приема — заявок нет, заказчик меняет план-график и снова осуществляет закупку.
Отмена запроса котировок
Бывают ситуации, когда необходимо знать, как отменить проведение запроса котировок 44-ФЗ. Определение поставщика, может быть отменено за 2 дня до истечения срока, указанного в извещении, и ранее. После принятия такого решения заказчик должен не позднее, чем через сутки изменить план-график.
Сведения о том, что запрос котировок не состоится немедленно публикуется и сообщается каждому, из подавших заявку. С момента публикации определение поставщика считается отмененным.
Запрос котировок в электронной форме
Подробнее об условиях, сроках и порядке проведения котировок в электронной форме, а также об изменениях вступивших в силу с 1 апреля 2021 года читайне в нашей статье.
Параграф § 3.1 44-ФЗ устанавливает полный перечень требований к процедуре запроса котировок в электронной форме. Основными моментами можно выделить:
Образец заявки на запрос котировок
Ниже приведен один из вариантов котировочной заявки. Рассмотрим, какие наиболее частые ошибки могут допустить участники при заполнении этой формы.
Все о запросах котировок
Мы как-то писали про аукцион и тонкости участия в нем. Продолжая тему закупочных процедур, остановимся подробнее на запросе котировок: как подготовить свое предложение и что делать, если заказчик отклонил заявку, процедура не состоялась или отменена.
Запрос котировок — одна из самых простых и популярных у заказчиков процедур. Верхний порог такой закупки — 500 000 рублей, ее можно провести быстро. Единственный критерий для определения победителя — цена. Для поставщиков тоже есть преимущества: заявку легко подготовить, заказчик не обязан требовать финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта.
Подача заявок
1. Сроки подготовки заявки
Заказчик размещает закупку и проект контракта не меньше чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок. Этот срок можно сократить до 4 дней, если:
Срок подачи заявок в электронном запросе котировок составляет 5 рабочих дней независимо от НМЦ.
Заказчик может изменить извещение, но максимум за два дня до завершения приема заявок.
Заказчик? Составьте план из этапов и сроков проведения закупок автоматически с помощью Контур.Снаба.
2. Состав заявки на бумаге и в электронном виде
44-ФЗ не регламентирует образец бумажной заявки, но заказчик должен приложить форму, по которой поставщик готовит свое предложение. В документе нужно указать:
Требовать другие документы заказчик не имеет права (ст. 73 44-ФЗ).
Заявка в электронной форме должна содержать те же документы и информацию, что и бумажная заявка. Исключение в том, что декларации участника предоставляются средствами ЭТП:
3. Способ отправки
С 1 января 2019 провести обычный запрос котировок можно только электронном виде на ЭТП госзакупок. На бумаге остались котировки для ликвидаций ЧС, для закупок за границей, для оказания неотложной помощи.
В случае с бумажной котировкой есть риск не успеть подать заявку вовремя, из-за того что сроки ограничены. Поэтому держите наготове шаблон заявки, которую заказчики уже принимали. Анализируйте цены, с которыми побеждают ваши конкуренты, чтобы понимать, с каким предложением больше шансов победить.
Если заказчик находится в вашем городе, лучше привезти заявку лично. Передать ее комиссии можно прямо на процедуре вскрытия конвертов. Если такой возможности нет, отправляйте заказным письмом или надежной курьерской службой.
В электронной котировке все проще: нужно просто вовремя подать заявку на ЭТП.
Что делать, если заявку отклонили
Котировочная комиссия заказчика может отклонить только те заявки, которые не подходят под условия закупки:
Заказчик должен проинформировать поставщика о том, что его заявку отклонили. В извещении он указывает конкретную причину и ссылку на статью закона, по которой заявка не соответствует требованиям.
Нельзя отклонить заявку, если в ней нет документов, не предусмотренных ст.73 44-ФЗ. Например, заказчик не имеет права требовать от поставщика:
Если заказчик не прав, подавайте жалобу в ФАС. Если претензии заказчика обоснованы, подать новую заявку вы уже не сможете. По мнению ФАС и Минэк, отклоненные участники не могут подать новую заявку, если запрос котировок не состоялся из-за того, что все заявки отклонили, а процедуру продлили. Учтите ошибки и готовьтесь к следующим закупкам.
Определение победителя
Поставщик предлагает цену контракта в своей заявке. В отличие от электронного аукциона, уходить в минус и доплачивать заказчику за получение контракта нельзя. Про «переход через ноль» мы писали в этой статье.
В запросе котировок есть смысл участвовать, если доходы от заключения контракта превышают расходы, связанные с его заключением. Если вы установите слишком низкую цену на свои услуги и победите, придется исполнять контракт по этой цене, иначе попадете в РНП. Отозвать и скорректировать свою заявку можно, только если заказчик что-то поменял в извещении.
Если несколько участников предложили одну и ту же самую низкую цену, победителем признается тот, чья котировочная заявка поступила раньше. Это правило рождает дилемму в случае подачи заявки:
В объявленный день заказчик вскрывает все конверты одновременно. Все участники запроса котировок вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 78 44-ФЗ), делать аудио- и видеозапись.
Доступ к электронным заявкам ЭТП открывает одновременно в указанный в извещении срок. Электронные заявки рассматриваются на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок.
Объявление результатов и заключение контракта
Заказчик размещает в ЕИС протокол об итогах котировки, в котором прописывает информацию обо всех поданных заявках, включая отклоненные, с обоснованием отказа в участии. Отдельно экземпляр протокола высылается победителю.
Исполнитель, выбранный по итогам котировки, предоставляет выписку из ЕГРЮЛ и подписывает контракт. Законом этот срок ограничен: не раньше чем через 7 дней и не позже 20 дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. В этот же срок нужно предоставить обеспечение контракта, если заказчик выставил такое требование.
Если контракт не подписан в срок, исполнитель признается уклонившимся, а заказчик получает право подать иск для возмещения издержек с победителя. Обязанность заключить контракт в этом случае переходит на участника, занявшего второе место.
Любой участник запроса котировок может обжаловать ее результаты в течение 5 дней после публикации протокола (ч. 3 ст. 105 44-ФЗ). По решению ФАС подписание контракта могут отложить или отменить.
Если запрос котировок по 44-ФЗ не состоялся
Если подана только одна заявка или среди всех только одна соответствует требованиям, закупку признают несостоявшейся и контракт подписывают с единственным претендентом. Если котировочная комиссия отклоняет все заявки, то срок приема продлевают еще на 4 рабочих дня. Об этом заказчик должен сообщить в ЕИС в течение 1 рабочего дня. Если даже после продления приема заявок нет, заказчик меняет свой план-график и вновь проводит закупку: этим или другим способом.
Определение поставщика может быть отменено, но не позже, чем за два дня до истечения срока подачи заявок. Если закупка отменяется, заказчик в течение суток вносит изменения в план-график: переносит закупку или исключает ее.
Информация, что запрос котировок не состоится, немедленно публикуется в ЕИС и отправляется каждому, кто подал заявку. С этого момента закупка считается отмененной.
Более подробно о правилах проведения запроса котировок можно прочитать в 11-й части цикла «44-ФЗ простым языком».