Что такое общественный контроль за охраной окружающей среды
Что такое общественный контроль за охраной окружающей среды
Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
4. Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. Общественные инспекторы по охране окружающей среды при осуществлении указанной деятельности взаимодействуют с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора.
(п. 4 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 353-ФЗ)
5. Общественным инспекторам по охране окружающей среды выдаются удостоверения.
(п. 5 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 353-ФЗ)
6. Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право:
1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора;
2) принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;
3) сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды;
4) содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;
5) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
6) участвовать в работе по экологическому просвещению населения.
(п. 6 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 353-ФЗ)
7. Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, в том числе форма удостоверения, порядок его выдач, порядок взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
(п. 7 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 353-ФЗ)
«Пути повышения эффективности общественного контроля в экологической сфере»
Рекомендации
Рассмотрев с участием членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научного и экспертного сообществ вопрос «Пути повышения эффективности общественного контроля в экологической сфере», участники «круглого стола» отмечают следующее.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 68 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») и является важнейшим институтом реализации государственной политики в природоохранной сфере.
Правовую основу участия общественности в экологическом контроле составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иные нормативные правовые акты.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 68 Федерального закона № 7-ФЗ).
Законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие виды общественного экологического контроля:
общественный земельный контроль (статья 72.1 Земельного кодекса Российской Федерации);
общественный контроль в области обращения с отходами (статья 27 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);
общественный контроль за охраной атмосферного воздуха (статья 26 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);
общественный контроль за охраной и использованием животного мира (статья 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»);
общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности (статья 12 Федерального закона от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»).
Результаты общественного экологического контроля, оформленные в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению (пункт 3 статьи 68 Федерального закона № 7-ФЗ).
До недавнего времени институт общественного экологического контроля не имел должного правового оформления, в связи с чем в 2016 году был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов», который ввел институт общественных инспекторов по охране окружающей среды и наделил их определенными правами. В развитие указанных норм был издан приказ Минприроды России от 12 июля 2017 года № 403 «Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды», в соответствии с которым общественными инспекторами по охране окружающей среды могут быть граждане, изъявившие желание оказывать органам экологического надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе.
Следует учитывать, что формирование эффективного взаимодействия между гражданским обществом и властью по вопросам экологии позволяет избежать возникновения конфликтных ситуаций и исключает возможность использования острых тем для различного рода спекуляций. Важное значение в этом имеет доступ к информации о состоянии окружающей среды и источниках воздействия на нее.
Однако в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствуют понятие «экологическая информация», порядок доступа к ней и отнесение такой информации к общедоступной информации, размещаемой органами государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных.
Вместе с тем, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, совершенствование механизмов рассмотрения федеральными органами исполнительной власти результатов общественного экологического контроля, создана федеральная государственная информационная система общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования (ФГИС «Наша Природа»), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года № 1082. Одновременно следует развивать возможности информационных ресурсов общественных организаций (интерактивного портала «Карта социально-экологических конфликтов» Российского экологического общества, «Карта свалок» Общероссийского народного фронта, интерактивного портала «Центр ресурсного обеспечения общественных инспекторов по охране природы подготовка и обучение» Национального Центра Эколого-Эпидемиологической Безопасности.
Актуальность развития института общественного экологического контроля также связана с необходимостью обеспечения эффективного участия гражданского общества в реализации национального проекта по направлению «Экология», реализуемого в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
В целях совершенствования правоотношений, возникающих при осуществлении общественного экологического контроля необходимо и дальше развивать соответствующую законодательную базу.
Представляется целесообразным обеспечить в полной мере реализацию интересов общества по результатам общественного контроля; рассмотреть вопрос об организации системы централизованной образовательной подготовки общественных инспекторов по охране окружающей среды. В целях повышения эффективности контрольной деятельности представляется полезным рассмотреть вопрос о предоставлении общественным инспекторам по охране окружающей среды права участия в проверочных мероприятиях, проводимых специально уполномоченными государственными органами в сфере охраны окружающей среды, при условии уточнения обязанностей указанных инспекторов.
В то же время в целях формирования механизма экспертной и общественной оценки в сфере нормирования на основе наилучших доступных технологий представляется полезным рассмотреть возможность создания общественного консультационного органа по оценке соответствия технико-технологических решений, реализуемых или планируемых к реализации на предприятиях, наилучшим доступным технологиям, с привлечением специалистов, имеющих опыт создания информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям и обладающих подтвержденной квалификацией в данной области.
Учитывая изложенное, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. Ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Закон Российской Федерации «О государственной тайне», направленного на введение понятия «экологическая информация» и установление порядка доступа к ней.
1.2. Рассмотреть вопрос о разработке законодательных предложений, направленных на совершенствование механизмов осуществления общественного экологического контроля, в том числе в части уточнения прав и обязанностей общественных инспекторов в области охраны окружающей среды, установления порядка прекращения полномочий инспекторов по охране окружающей среды, а также уточнения субъектов, объектов, предметов и инструментов контроля, требований к образовательным центрам и программам обучения общественных инспекторов.
1.3. Рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части нормативно-правового регулирования совмещения трудовой и общественной деятельности.
2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации развивать систему публичных экологических рейтингов во взаимодействии с субъектами общественного контроля и средствами массовой информации.
3.Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральному агентству лесного хозяйства, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос об организации централизованной системы обучения, аттестации и повышения квалификации общественных инспекторов по охране окружающей среды.
4.Федеральной службе по надзору в сфере природопользования рассмотреть вопрос о целесообразности разработки предложений, направленных на установление возможности поощрений инспекторов по охране окружающей среды.
5. Общественной палате Российской Федерации, Общественному совету при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Общественному совету при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования изучать и обобщать существующие практики общественного экологического контроля в целях распространения наиболее успешных и перспективных из них.
5. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
5.1. Оказывать содействие гражданам в реализации их прав на благоприятную окружающую среду.
5.2. Обеспечить эффективное взаимодействие с субъектами общественного контроля по вопросам охраны окружающей среды.
5.3. Обеспечить создание и эффективное функционирование общественных экологических советов.
Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ статья 68 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2006 г.
Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 68 настоящего Федерального закона
1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 353-ФЗ статья 68 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 4, вступающим в силу с 1 января 2017 г.
4. Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. Общественные инспекторы по охране окружающей среды при осуществлении указанной деятельности взаимодействуют с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 353-ФЗ статья 68 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5, вступающим в силу с 1 января 2017 г.
5. Общественным инспекторам по охране окружающей среды выдаются удостоверения.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 353-ФЗ статья 68 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 6, вступающим в силу с 1 января 2017 г.
6. Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право:
1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора;
2) принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;
3) сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды;
4) содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;
5) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
6) участвовать в работе по экологическому просвещению населения.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 353-ФЗ статья 68 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 7, вступающим в силу с 1 января 2017 г.
7. Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, в том числе форма удостоверения, порядок его выдач, порядок взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Внимание!
Портал работает в тестовом режиме!
Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.
Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.
Обратная связь
Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.
Обратная связь
Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.
Ошибка!
Неизвестная ошибка. Пожалуйста свяжитесь с нами и опишите последовательность действий которые привели к данному сообщению.
Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих
В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:
Клавиатура:
Обновлено 3 часа назад
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
4. Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. Общественные инспекторы по охране окружающей среды при осуществлении указанной деятельности взаимодействуют с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора.
5. Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право:
1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора;
2) принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;
3) сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды;
4) содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;
5) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
6) участвовать в работе по экологическому просвещению населения.
Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
4. Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. Общественные инспекторы по охране окружающей среды при осуществлении указанной деятельности взаимодействуют с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора.
5. Общественным инспекторам по охране окружающей среды выдаются удостоверения.
6. Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право:
1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора;
2) принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;
3) сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды;
4) содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;
5) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
6) участвовать в работе по экологическому просвещению населения.
7. Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, в том числе форма удостоверения, порядок его выдач, порядок взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.