какие регионы россии хотят объединить
В России началось объединение первых 8 регионов
Власти изменили тактику объединения регионов, встреченного в штыки жителями и элитами субъектов РФ. Теперь планируется использовать мягкий механизм создания агломераций, сообщил URA.RU источник, близкий к правительству России. По данным собеседника, первыми участниками проекта станут восемь субъектов страны. Впоследствии этот опыт будет распространен на другие регионы. Всего в России должна остаться 41 мегатерритория.
В России началось объединение первых 8 регионов
Как рассказал URA.RU источник в правительстве, в проекте Фронтальной стратегии развития страны, которая разрабатывается под руководством Хуснуллина, объединение субъектов РФ будет вестись в виде создания межрегиональных агломераций. На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2021) вице-премьер объяснил, что «мегаполисы должны развиваться в первую очередь», так как там сосредоточены «наибольшие точки роста». Эта позиция основана на опыте работы чиновника в московской мэрии, где он работал в 2010—2020 годах и занимался градостроительной политикой (в том числе Новой Москвы — бывшей территории Подмосковья), развитием Московского железнодорожного узла.
По данным инсайдера, уже определены «приоритетные агломерации первого порядка» — Московская, Петербургская, Казанская и Краснодарская.
Столичная агломерация, объединяющая Москву и Московскую область, — самая крупная. По данным Росстата, в 2020 году в ней проживало более 17 млн человек. Ежедневно из Подмосковья на работу в столицу ездят около 800 тысяч жителей. Часть из них пользуется запущенными в 2019 году Московскими центральными диаметрами (МЦД), которые соединяют города области и центр Москвы, часть — личным транспортом. Здесь строится Центральная кольцевая автодорога (ЦКАД, проходит по области). Границы между Москвой и Подмосковьем размыты: по сути, это давно единый макрорегион с разными органами управления.
В Санкт-Петербургскую агломерацию входят Питер и Ленинградская область (более 6 млн человек). Она будет увеличиваться за счет развития «городских электричек» (по образцу МЦД). Губернатор Александр Беглов на ПМЭФ-2021 заявил, что строительство скоростной железной дороги позволит присоединить к агломерации еще и Новгородскую область, а это почти 600 тысяч человек.
В Краснодарскую агломерацию войдет часть Адыгеи. Общая численность составит 2,7 млн человек. Казанская агломерация тоже объединит два региона — Татарстан и частично республику Марий Эл (города Волжск и Звенигово). В совокупности население этой агломерации превысит 1,6 млн человек.
На примере первых четырех агломераций можно увидеть значительную разницу в бюджетной обеспеченности субъектов. Так, доходы Москвы в этом году прогнозируются на уровне 2,6 трлн рублей, Подмосковья — 589 миллиардов. Бюджет Санкт-Петербурга запланирован в 651 млрд рублей, Ленинградской области — 155,3 млрд, Новгородской — всего 39 миллиардов. В казне Краснодарского края доходы прогнозируются в размер 294 млрд рублей, в Адыгее — 26,5 миллиарда. Бюджет Татарстана составляет 274 млрд рублей, Марий Эл — 40 миллиардов.
При присоединении бедного региона к богатому исчезает дотационный регион, объяснил логику властей источник URA.RU. «Для федерального центра упрощается управляемость субъектами — их становится меньше. Но административное объединение вызывает недовольство жителей и неприятие со стороны элит, которые сидят на бюджетных потоках или являются монополистами в своих территориях — им придется конкурировать с элитами соседнего региона. Создание межрегиональных агломераций частично решает проблему бедных субъектов, не вызывая такого отторжения, как административное объединение», — объяснил инсайдер.
Создание агломераций приведет к стиранию административных границ вошедших в них регионов, подтвердил URA.RU директор компании «Маркком» Сергей Маркелов: «произойдет то, на чем настаивает вице-премьер Хуснуллин».
По словам Маркелова, «объединение в агломерации может активизировать процессы укрупнения регионов и сделать их незаметными и безболезненными для жителей, так как проживая на одной территории, они будут пользоваться благами другой».
Будет создана единая транспортная система и ликвидированы пробки, у регионов появится общий рынок труда и градостроительная политика, социальная инфраструктура, продолжает он.
Маркелов отметил, что агломерации станут для власти инструментом, который позволит ликвидировать в первую очередь «матрешечные регионы» — такие, как Ненецкий АО и Архангельская область; ЯНАО, ХМАО и Тюменская область; Краснодарский край и республика Адыгея. «Вопрос — как объединить бюджеты, как интегрировать регионы и их экономику друг в друга», — отметил эксперт.
На создании четырех агломераций правительство не остановится. Во Фронтальной стратегии развития страны предусмотрено появление 41 агломерации к 2030 году, в том числе в Нижегородской, Самарской, Калининградской, Свердловской, Тюменской, Новосибирской и в других областях.
Идею развития страны по агломерационному принципу вице-премьер Хуснуллин продвигает в команде своего бывшего шефа, мэра столицы Сергея Собянина. Выступая на ПМЭФ-2021, Собянин заявил, что экономика, технологии, инвестиции и образование наиболее динамично развиваются там, где «больше плотность и концентрация населения».
Лоббистами этой идеи являются также министр экономики России Максим Решетников (ранее работал в московской мэрии и губернатором Пермского края, который эксперты относят к зоне влияния Собянина) и полпред президента в УрФО Владимир Якушев (возглавил Тюменскую область после переезда Собянина в Москву, затем стал министром строительства и полпредом в УрФО, который также считается зоной влияния столичного мэра). «Агломерации, вложив деньги в крупные инфраструктурные проекты, начнут генерировать гораздо больше федеральных налогов. Таким образом, мы будем пополнять федеральную казну. Денежный пирог станет больше, и можно будет разделить его между остальными регионами с помощью межбюджетных отношений», — объяснил идею Якушев, выступая на ПМЭФ.
По мнению политолога Сергея Маркелова, Собянин создал команду, у которой «есть компетенции и достаточно административного, экономического и финансового ресурсов, которые могут этот проект подкрепить». Старший научный сотрудник Центра демографических исследований Высшей школы экономики (ВШЭ) Екатерина Щербакова считает, что создание агломераций и последующее укрупнение регионов «будет усиливать тенденцию обезлюдивания» — жители отдаленных территорий страны будут переезжать в регионы-участники агломераций.
Бедные и богатые регионы могут объединить в агломерации
Эксперты обсуждают идею вице-премьера Марата Хуснуллина о необходимости объединения богатых и бедных регионов. Многие считают такую идею преждевременной, как минимум.
Хуснуллин во время круглого стола «Дом, дорога, среда обитания: сценарии развития, вызовы, ожидания, риски», организованном Высшей школой экономики, высказался в том ключе, что стране 85 регионов не нужно.
«Вот я Еврейской автономной областью не хочу заниматься, не хочу с точки зрения трудозатрат», — отметил чиновник, сразу же заявивший, что это его личное мнение.
Говоря о Татарстане, он отметил, что вырос в Чистополе, в ста километрах от Казани. Практически рядом с родным для чиновника населённым пунктом, в 30 километрах, расположен муниципальный посёлок, в котором нефть есть, а в Чистополе нет.
«В муниципальном посёлке за счёт того, что нефть есть, не знают, куда деньги девать, потому что у них даже местных налогов, которые нефтяная компания платит, хватает на всё — заасфальтировать улицы, водопровод починить, школы построить. А ровно через три километра нет ни одной тонны нефти и жители в городе с населением 60 тысяч живут с бюджетом 1,8 млрд руб. Они что, заложники, что ли, того факта, что здесь нефть есть, а здесь нет?» — задался вопросом чиновник.
Также он вспомнил про Казань и расположенный в 40 километрах от неё город Волжск Республики Марий Эл, чьи жители в основном в Казани и работают. Почему Волжск не должен быть в агломерации?
Эту тему Хуснуллин пообещал обсудить после сентябрьских выборов.
Стоит добавить, что ранее Хуснуллин считал, что ничего объединять не надо. На сегодняшний день те, кто хочет работать, имеют все возможности: нацпроекты есть, структура управления есть…
Мнение изменилось очень кардинально.
Со своей стороны, губернатор Еврейской автономной области Ростислав Гольдштейн ответил на высказывание вице-премьера Марата Хуснуллина «о ненужности» таких регионов, как ЕАО, и необходимости их слияния с соседями.
В заявлении главы ЕАО, опубликованном на сайте правительства области, отмечается, что решение об объединении ЕАО и Хабаровского края могут принять только местные жители.
Гольдштейн подчеркнул, что вопросы объединения или необъединения могут поставить только жители и решать они будут вне зависимости от личного мнения Марата Хуснуллина.
Впрочем тема не новая. В 2016 году о необходимости укрупнения российских регионов заявляла спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.
Она пояснила, что некоторые субъекты федерации точно нежизнеспособны самостоятельно в силу объективных причин.
Ранее Россия уже имела опыт объединения регионов.
В бытность руководителем Центра стратегических разработок Алексей Кудрин выступал с предложением создать укрупнённые агломерации Екатеринбург — Челябинск — Пермь или Томск — Новосибирск — Барнаул.
Но финансовый аналитик Алексей Коренев не считает такую идею удачной, так как объединение богатых территорий и городов России с бедными ничего не изменит для обеих сторон.
С его точки зрения, объединять Тюмень с Курганом, Сахалин с Белгородской областью, а Камчатку с Псковской, как минимум, бессмысленно.
Даже если механически объединить богатый регион с бедным, внутри образования люди всё равно будут жить по-разному.
Мысль такова, что даже после объединения часть агломерации продолжит сидеть на нефти и металлургии. И делиться точно не будет. Другая часть останется со своей отстающей перерабатывающей промышленностью, с устаревшим оборудованием.
Выравнивать ситуации нужно, но не за счёт богатых соседей, считает эксперт.
Налог на всё добываемое сырье очень внушителен, можно перераспределить эти средства в пользу отстающих регионов или дать им преференции в виде кредитов. Вот это могло бы помочь, подчеркнул он.
В качестве примера он напомнил про зажиточный Краснодарский край, рядом с ним находятся чрезвычайно бедные республики Северного Кавказа, а воз и ныне там.
Человек не отдаст половину своих честно заработанных денег соседу только потому, что живёт с ним в одном доме, резюмировали эксперты.
Добавьте «Правду.Ру» в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google, либо Яндекс.Дзен
Быстрые новости в Telegram-канале Правды.Ру. Не забудьте подписаться, чтоб быть в курсе событий.
«Опасная тема». Политологи рассказали, какие ещё регионы могут объединить и почему этого делать не стоит
Безболезненно можно присоединить, разве что, Еврейскую АО к Хабаровскому краю, считают эксперты
Информация об объединении Архангельской области и НАО всколыхнула политиков. Многие вспомнили о прежних амбициях и планах по укрупнению. В Госдуме тут же заговорили о возможном объединении Тюменской области с ХМАО и ЯНАО. Общественная служба новостей выяснила, какие еще регионы могут объединить в ближайшей перспективе и во что это может вылиться.
Опасные игры
Политологи проявили редкостное единодушие в этом вопросе. Все они скептически отнеслись к перспективам объединения регионов.
– Единственный смысл объединять регионы состоит в отвлечении внимания общественности от тем, невыгодных властям. В первую очередь поэтому использовать их будут в регионах, где доминирует протестная повестка, вроде Архангельской области, – считает политолог Аббас Галямов.
Его коллеги призвали очень осторожно отнестись к этому вопросу, чтобы не внести дестабилизацию в регионы. Политолог Максим Жаров убежден, что сегодня даже разговоры о возможных объединениях вредны.
– Сообщения об объединении Архангельской области и НАО не должны стать катализатором иных объединительных процессов в Федерации. Еще не закончилась эпидемия каронавируса, мы входим в крайне сложную социально-экономическую ситуацию. Поэтому эта новость совершенно не к месту. Кроить Федерацию крайне опасно. Сегодня этот процесс крайне не вреден, – подчеркнул Жаров.
Политолог, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко не видит смысла в таких объединениях. Особенно если проводить инициативы без глубокого анализа опыта уже объединенных регионов.
– Прежде чем двигаться дальше было бы правильно проанализировать, а куда мы пришли с предыдущими объединениями. После этого разработать концепцию территориального устройства страны. Куда мы двигаемся и зачем это делается. И только потом можно обсуждать конкретные регионы, когда будут предъявлены какие-то критерии. Сегодня я не вижу особого смысла в таких действиях, глобальной идеи этих объединений, – сказал Минченко.
Директор НИЦ “Особое мнение”, политолог Екатерина Курбангалеева готова всерьез обсуждать только только присоединение автономных округов, объединение Алтая, а также Ленинградской области с Санкт-Петербургом. В других регионах это действия не имеют смысла.
– Эта новая повестка никого не зажжет, года 2 уйдёт на объединение, когда власти на местах будет лихорадить. И потом еще 4-5 лет разбирался в полномочиях и выстраивать систему под себя и выравнивать условия для всех жителей объединённых регионов. Делает это можно только в условиях стабильного и поступательного развития, а не в условиях социально-экономического кризиса, – отметила политолог.
Тюменская область, ХМАО и ЯНАО
В составе России на данный момент 4 автономных округа и одна автономная область. Три автономных округа находятся в административном подчинении у регионов-метрополий: НАО (Ненецкий АО) в составе Архангельской области и ЯНАО (Ямало-Ненецкий АО) и ХМАО (Ханты-Мансийский АО) в составе Тюменской области, являясь в то же время самостоятельными субъектами РФ. Единственное отличие – губернатор в них определяется не на прямых выборах, а через другую процедуру. Чукотский АО сам по себе, он не входит ни в какой регион-метрополию, губернатор избирается там на прямых выборах.
[irp posts=”58656″ name=”Тюменскую область могут объединить с ХМАО и ЯНАО под конкретного тяжеловеса уровня Собянина, – политолог”]
– В 2007-2008 гг. объединили 6 из 10 «матрешечных» регионов. Как правило, это были дотационные округа (за исключением, Таймырского, или Долгано-Ненецкого округа). Но здесь другая ситуация – все эти АО являются регионами-донорами, жители которых имеют дополнительные социальные льготы и очень высокий уровень бюджетной обеспеченности на душу населения и, следовательно, качество жизни. Плюс сильные лоббисты в лице нефтяных компаний, – пояснила Курбангалеева.
Объединение ХМАО, ЯНАО и Тюменской области пройдет намного сложнее аналогичного процесса в Архангельской области и НАО. Это будет чисто политическое решение, польза которого сомнительна. Жители ХМАО и ЯНАО будут против. Проще объединить Санкт-Петербург и Ленинградскую область, чем эти регионы, считает Курбангалеева.
Ленобласть и Санкт-Петербург
Очень давно ведутся разговоры об объединении Северной столицы к Ленобласти. Идею продвигала Валентина Матвиенко, тогда еще губернатор Санкт-Петербурга. Несмотря на всю логичность такого объединения, дальше обсуждений не пошло.
Но в начале 2020 года губернаторы Петербурга и Ленобласти вновь заговорили об интеграции. Которая включает уравнивание тарифов, льгот и взаимодействие по ряду проектов, включая транспорт и мусоропереработку.
В феврале 2020 года экономист Михаил Хазин озвучил предложение решить вопрос об объединении на референдуме в 2021 году. По мнению специалиста, это должно быть волевое политическое решение. Экономически оно давно оправдано.
Политолог Курбангалеева сомневается, что присоединение Петербурга к области осуществимо в ближайшие годы. Возможность скорее гипотетическая. Хотя у такого объединения сильные лоббисты.
Сенатор Сергей Калашников. Фото: council.gov.ru
Смоленская, Брянская, Калужская и Орловская области
Около трех лет назад активно шли разговоры об объединении сразу 4 регионов: Смоленской, Брянской, Калужской и Орловской областей. Главным лоббистом этой идеи был сенатор Брянской области Сергей Калашников.
Сегодня политик считает, что объединение не своевременно. Но как только экономическая ситуация стабилизируется, необходимо будет вернуться к решению вопроса.
– Когда мы поднимали вопрос объединения однотипных областей под единым управлением, это было экономически целесообразно. Сегодня экономическая ситуация, в том числе и в связи с эпидемий, выявила разные уровень развития и потенциал областей. Даже тех, что близки по своей экономической структуре. Сначала надо выравнять экономический потенциал. В перспективе мы вернемся к этой теме, она назрела, – рассказал Калашников.
Сенатор добавил, что образование будет построено на новых принципах федерализма централизованная структура управления. Есть явный тренд большей централизации. Как в рамках всей Федерации, так и в отдельных регионах.
Жемчужина Поволжья – Чебоксары. Фото: pogoda-dnem.ru
Поволжье: Мордовия, Чувашия, Марий Эл
Теоретически разумным было бы соединить в единый регион Чувашию, Мордовию и Марий Эл. Идею объединения национальных образований в единый кластер также продвигала Валентина Матвиенко. Такого же мнения придерживается и сенатор Сергей Калашников.
Он считает целесообразным объединение национальных республик Поволжья в единый экономически сильный административный субъект. Который, конечно, будет лишен национальной окраски, что также пойдет на пользу региону.
Однако, политологи убеждены, что подобные объединения встретят сопротивление местного населения.
– Если регионы объединяются – это причина экономическая. По любой другой причине это делать нецелесообразно. Но с республиками Поволжья все не так просто. Хотя они представляют единый экономический кластер, но национальные образования будет трудно ликвидировать, – рассказал политолог Ростислав Ищенко.
Алтайский край и Республика Алтай
Даже названия субъектов говорят об их схожести и обыватели их часто путают. Разговоры о присоединении также ведутся почти 25 лет. Почти сразу же, как Республика Алтай приобрела в 1991 году независимость от края. Инициативу объединения озвучил председатель крайсовета Александр Назарчук. Идею поддерживал и бывший губернатор Кемеровской области Оман Тулеев.
Доводы сторонников объединения просты: объединение субъектов сделали бы край инвестиционно более привлекательным. А сам процесс только восстановит историческую справедливость. Тем более что после отделении Республики от Алтайского края, экономическое положение там ухудшилось.
Жительницы Алтая. Фото: decorrespondent.nl
Хабаровский край и Еврейская АО
Если говорить о восстановлении исторической справедливости, то вспоминается еще два региона, потенциально подходящие для объединения. Это Хабаровский край и Еврейская автономная область. Идею воссоединения с 2018 года лоббирует губернатор Хабаровского края Василий Орлов.
– Еврейская автономная область выделена как искусственное образование. Она не является малой родиной евреев и много их там никогда не проживало. Возможно, стоит восстановить историческую и экономическую справедливость будет целесообразно. Но это вопрос не одного года. Это требует внесения изменений в законодательство, вплоть до Конституции. Это касается огромного количества людей – огромные управленческие структуры, – отметил Ищенко.
Сенатор Сергей Калашников также не видит проблемы в присоединении этого субъекта к Хабаровскому краю.
– В данном случае лучше использовать термин не «объединение», а «присоединение». И присоединение было бы важным и нужным для жизни людей. Здесь все очевидно и от ситуации и времени не зависит, – заявил сенатор.
Калашников считает парадоксальной ситуацию, когда на территории страны существует 6 видов различного рода субъектов. Дают ли что-то национальные образования для улучшения жизни людей? Ответ давно уже дан. И он отрицательный.
– Экономике без разницы, кто мы по национальности. Для самосознания народностей можно увеличивать затраты на национальные культуру, язык, школы. Мы многонациональный народ. Но при чем здесь экономика? Мы все хотим, чтобы люди жили богато. А для этого нужно иметь структурированную по экономическим законам экономику, а не по национальному, – подытожил сенатор.
Ранее мы рассказывали о перспективах объединения Крыма и Севастополя. Также политологи предположили, что присоединение к Тюменской области ХМАО и ЮАО возможно только под политика уровня Собянина.
Кроить нельзя тащить. Какие регионы и когда ждет укрупнение
Утверждение стратегии пространственного развития страны спровоцировало новую волну рассуждений о неминуемом укрупнении субъектов федерации. Деление их по экономическому принципу на макрорегионы уже воспринимается как своего рода эксперимент правительства: смогут ли самодостаточные и дотационные территории взаимодействовать друг с другом в условиях уже официального (пусть пока не административного) объединения. Смогут ли слабые подтягиваться до сильных, а сильные – тянуть их за собой. От успешности проекта будет зависеть суверенность регионов. Претенденты на лишение этого статуса уже есть. Постараемся во всем разобраться на «ФедералПресс».
Слабое звено
Тема укрупнения регионов снова оказалась в повестке после утверждения правительством Стратегии пространственного развития страны. Как ранее писал «ФедералПресс», все субъекты федерации распределены на 12 макрорегионов. Взаимодействовать они будут не по административным (федеральные округа как политические центры Кремля в территориях сохранены), а по экономическим законам: сильный помогает слабому. Правда, как эту идею реализуют (и реализуема ли она вообще) на практике, пока неясно.
По этой схеме перекройка карты страны уже производилась не единожды. Так, в 2005 году был ликвидирован Коми-Пермяцкий автономный округ. Его объединили с Пермской областью. В результате слияния образован Пермский край.
Далее, в 2007 году, Таймырский и Эвенкийский автономные округа, которые были чрезмерно дотационные, вошли в состав Красноярского края (по мнению экспертов, федеральный бюджет на этом неплохо сэкономил, а сами территории получили новое дыхание и развитие).
В том же 2007 году объединились Камчатская область и Корякский автономный округ. Тем самым был образован Камчатский край. Чуть позже Усть-Ордынский Бурятский автономный округ вошел в Иркутскую область, а Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.
Уже несколько лет зреет идея слияния Амурской области и Еврейского автономного округа. Итогом такого объединения может стать регион с численностью жителей всего около миллиона человек (сейчас в Амурской области проживает всего 793 тысячи человек, в Еврейском АО – около 160 тысяч).
Эксперты говорят о возможном объединении Красноярского края, Хакасии и Тывы. Есть и варианты более глобального объединения. Например, Красноярского края и Иркутской области (так называемый «Байкальский проект», куда входят Бурятия и Забайкальский край).
Архангельской области и Ненецкому автономному округу также прочат слияние, как и Алтайскому краю и Республике Алтай (либо с созданием одного региона из двух, либо с присоединением к Кемеровской области). Псковская область может влиться в Ленинградскую.
Озвучиваются предложения по созданию объединенного субъекта из Смоленской, Брянской, Калужской и Орловской областей. При слиянии численность населения составит порядка 3,9–4 млн человек.
Отдельный регион может получиться из Чувашии, Мордовии и Марий Эл (кстати, лоббистом этой идеи выступает спикер Совфеда Валентина Матвиенко). В новом субъекте при таком раскладе будет проживать около 2,7 млн человек. Но здесь тоже возможны вариации: объединение может коснуться Коми, Удмуртии, Кировской области с выходом на СМПчерез Архангельск, считает политолог Илья Гращенков.
«Одними проектами задача не решится». Кудрин, Собянин и Силуанов поспорили о национальных целях
Все регионы, которые в перспективе могут попасть под слияние, не слишком благополучны с точки зрения миграционных процессов – численность жителей сокращается везде. В случае с Центральной Россией это объясняется близостью московской агломерации.
Но есть другие примеры: на Урале Курганская область может войти в состав Тюменской. Таким образом, число жителей Тюменской области вырастет на 834 тысячи человек и превысит 4,5 миллиона.
Пример покажет УрФО
Ликвидация Курганской области как отдельного региона – тема не новая. Еще в 1990-е годы была идея создания Большой уральской республики (в нее вошли бы Свердловская, Челябинская, Оренбургская, Пермская и Свердловская области), но реализовать тогда ее не удалось. В 2000-х слухи о расформировании Зауралья возобновились. Правда, никто из глав соседних субъектов не поддержал эту идею, в том числе курганский губернатор Олег Богомолов.
И вот теперь у жителей и экспертов новая попытка понять – возможно ли присоединение Курганской области к Тюменской. Первое «возможно» прозвучало в октябре прошлого года, как только стало известно о назначении врио губернатора региона. Им, напомним, стал экс-заместитель губернатора Тюменской области Вадим Шумков, кстати, уроженец Зауралья.
Со временем предположения, хоть и остаются всего лишь предположениями, но в общественном сознании укрепляются нацеленностью Шумкова во многом на соседний регион как основного поставщика инвестиций. В Зауралье тюменский бизнес бывает все чаще и все тщательнее присматривается к потенциально эффективным объектам и отраслям. Объединять с наскока два субъекта, конечно, никто не планирует, но в перспективе 3–5 лет это возможно.
«Я считаю, что это может быть даже логично, учитывая тот факт, что когда-то Курганская область была частью Тюменской и Челябинской областей, – сказал в разговоре с журналистом «ФедералПресс» политолог Евгений Минченко. – Сам по себе регион (Зауралье. – Прим. ред.) выглядит неполным. С точки зрения трудовой миграции мы видим, что курганцы очень сильно завязаны на Тюменскую область. Если бы такой проект возник, он заслуживал бы рассмотрения».
Генеральный директор коммуникационного агентства Actor Дмитрий Еловский рассматривает вероятность с электоральных позиций, ведь «руководитель объединенного региона получает в свои руки серьезные ресурсы». «Сейчас в Тюменской области порядка 2,6 млн избирателей. В случае присоединения Курганской области будет 3,3 млн. А это ставит главу объединенного региона по влиянию, например, на выборы президента в один ряд с губернатором Санкт-Петербурга, где 3,8 млн избирателей. При этом явка на последних президентских выборах в Тюменской области была 79 %, в ЯНАО – 92 %, в ХМАО – 70 %, в Курганской области – 62 %, а в Санкт-Петербурге – 64 %. То есть в распоряжении у главы такого суперрегиона будет порядка 3 % избирателей страны, голоса которых могут стать решающими в случае серьезного политического кризиса», – отмечает Еловский.
Аргументом против слияния Тюменской и Курганской областей может в итоге стать бедственное положение последней. Очевидно, как отмечает ведущийаналитик Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Михаил Нейжмаков, «необходимость решать застарелые социально-экономические и инфраструктурные проблемы Зауралья потребует серьезных вложений». «Пока не очевидно, что Центр готов возложить на Тюменскую область такую задачу. Слухи об объединении данных регионов актуализировались после назначения на пост врио курганского губернатора Вадима Шумкова. Однако появление губернаторов-«варягов» в принципе характерно для экономически проблемных территорий, находящихся в зоне притяжения регионов – экономических «тяжеловесов», – сказал Нейжмаков «ФедералПресс».
А политолог Илья Гращенков смотрит еще дальше: в случае принятия решения о слиянии Тюменской и Курганской областей можно будет рассмотреть и вариант присоединения к ним Омской области как пограничного региона УрФО и СФО.
Как бы там ни было, одним пока рано радоваться, другим не стоит огорчаться раньше времени – без учета мнения жителей обоих регионов решить такой вопрос, конечно, будет невозможно. «С точки зрения бюджетной обеспеченности на одного жителя Тюменская область Курганскую превосходит. Вопрос – а захотят ли этого объединения жители Тюменской области? С другой стороны, среди жителей Курганской области может сыграть элемент местного патриотизма: будем жить чуть хуже, но в своем регионе», – отмечает политолог Евгений Минченко.
В период избирательной кампании никто ставить вопрос о слиянии Курганской и Тюменской областей не будет, уверен эксперт. В случае постановки его в дальнейшем без референдума не обойтись, как и без экспертной дискуссии.
Перспективы трансформации
Между тем идеи объединения несвязанных административно регионов, напоминает политолог Михаил Нейжмаков, «хотя и обсуждались в последующие годы, так и не были реализованы». «Одной из причин наверняка стали опасения перед серьезными конфликтами между элитами объединяемых регионов, возможно, с участием корпораций, интересы которых там представлены. Кроме того, в период экономических неурядиц сопротивление элит территории, присоединяемой к региону-локомотиву, может быть более активным, в том числе с вовлечением в этот процесс более широкой общественности и протестных групп», – поясняет Нейжмаков и приводит в пример скандальные процессы укрупнения муниципальных образований в Подмосковье.
Политолог Евгений Минченко полагает, что Россия вполне могла бы состоять не из 85, а из 50–60 субъектов. Перекройка карты страны, если она начнется, не пройдет безболезненно. Скажем, вряд ли стоит трогать тюменскую «матрешку» и сливать ЯНАО, ХМАО и Тюменскую область. «Это будет монструозный регион. Тут, скорее, больше против, чем за. Потому что по своему финансовому и экономическому потенциалу это будет слишком. Там как раз местный патриотизм сильно развит, и, более того, он имеет под собой очень четкие, мощные финансовые основания», – поясняет Минченко.
Между тем политолог Илья Гращенков видит в создании макрорегионов ущербность, так как «необходимая логика вертикали власти» вынуждена будет создавать «более габаритные агрегаты управления в ущерб эффективности». «Не доверяя низам решение задач, опасаясь коррупции, государство переходит на проектные методы управления. И в такой логике макрорегион – это масштабный проект. С одной стороны, это дает слабым регионам шанс войти в орбиту экономически успешных территорий. С другой – почувствуют ли они на себе эффект такого проекта?» – говорит Гращенков, называя «слабых» депрессивными или искусственно созданными регионами.
Эксперт уверен, что «политических задач макрорегионы не решат». Но «помогут создать ту самую корпоративную модель России, где макрорегионы будут в статусе «управлений», а входящие в них субъекты – «отделов» корпорации». «Деньги и властные полномочия будут проистекать на территории именно в такой логике, а курировать их будут департаменты – вроде РЖД, Росатома и т. д.», – считает политолог.
Тем не менее, «попытка административными методами решить проблему экономического неравенства между субъектами федерации», может дать сбой, говорит политолог Дмитрий Еловский. Но теоретически «за счет объединения можно добиться более равномерного распределения избирателей и более предсказуемого голосования».
Административная логика куда проще: «контролировать и управлять 30–40 губернаторами проще, чем 80–85. Сложности могут быть вызваны тем, что суперконструкторами управлять будет сложнее (и муниципальных образований больше, и больше элитных групп и избирателей). Кроме того, нужно понимать, что в момент слияния регионов «младшему» соседу, как правило, очень много обещают. «Выполнение обещаний приводит к напряжению в остальной части нового субъекта федерации, невыполнение – в присоединенной. Впоследствии эти противоречия становятся постоянной козырной картой в руках местных элит», – предостерегает Дмитрий Еловский.
Политолог также напоминает, что при объединении регионов экономический эффект далеко не везде будет положительным. «Субъекты федерации давно уже экономически разделены и ждать какой-то синергии от их слияния особого смысла нет. А вот падение финансовой поддержки из федерального центра вполне вероятно: дотационный регион присоединяют к донору как раз для того, чтобы избавиться от этой обузы и перебросить бремя на богатого соседа», – резюмирует эксперт.
Фото: kremlin.ru, ФедералПресс / Виктор Вытольский