какие сроки установлены для восстановления управляющей организацией документов
ВС РФ: старая УК не должна восстанавливать и передавать новой УК ту техдокументацию на МКД, которой у нее не было
 |
| AntonLozovoy / Depositphotos.com |
Если «старая» УК никогда не имела технической и иной документации на МКД, то она и не должна восстанавливать ее и передавать «новой» УК. Такую обязанность можно возложить на «старую» УК только в том случае, если указанные документы ей когда-то передавались и ею же были впоследствии утрачены. С этим согласился ВС РФ, рассматривая жалобу органа госжилнадзора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 303-ЭС19-9889).
Ранее ГЖН предписал управляющей компании, недавно «покинувшей» МКД, передать техническую и иную документацию на МКД своей «преемнице»: лицензионная проверка показала, что необходимые документы не были переданы вновь избранной управляющей организации.
УК – «предшественница» оспорила предписание в суд по мотивам его неисполнимости: у нее, оказывается, документов на МКД вообще никогда не было, потому что когда она в свое время получила МКД в управление (выиграв муниципальный конкурс), прежняя, «доконкурсная», УК никаких документов на МКД ей не передавала. В подтверждение своих доводов УК приложила переписку с органом МСУ, в которой она как победитель открытого конкурса просила у администрации как инициатора этого конкурса передать ей техническую документацию на спорный МКД, поквартирные карточки, а также ключи от подвалов, чердаков и других технических помещений. Орган МСУ же отвечал УК, что вся техническая и иная документация находится у той УК, которая управляла МКД до конкурса.
Нельзя не отметить забавную деталь: «новой» УК, которая требовала передачи ей документации на МКД, являлась та же самая УК, которая управляла МКД до того, как муниципалитет провел открытый конкурс по выбору УК для этого МКД. То есть документы на дом никогда и не покидали «новую» УК.
И тем не менее, суд первой инстанции признал предписание ГЖН правомерным:
Однако апелляционная инстанция, с мнением которой согласились суд округа и ВС РФ, отметила следующее:
ВС РФ не усмотрел оснований для пересмотра дела, повторно отметив, что техдокументация на МКД во владение «старой» УК не передавалась, а обязанность по её восстановлению лежит на прежней управляющей компании только в случае передачи ей такой документации и ее утраты данной организацией.
Отметим, однако, что этот вопрос является дискуссионным в судебной практике. Так, буквально за три недели до комментируемого определения ВС РФ, Президиум АС Московского округа утвердил по данному вопросу рекомендацию Научно-консультативного совета при АС Московского округа. Однако позиция Научно-консультативного совета при АС МО отличается от позиции ВС РФ: по вопросу о том, является ли самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований УК МКД об обязании предыдущей УК передать техническую и иную документацию на управление МКД, отсутствие доказательств предварительной передачи данной документации ответчику, НКС рекомендовал судам придерживаться позиции, согласно которой «новая» УК вправе требовать передачи технической и иной документации, необходимой для осуществления деятельности по управлению и содержанию общего имущества, вне зависимости от отсутствия или утраты такой документации предыдущей управляющей организацией.
Как восстановить техническую документацию на многоквартирный дом?
Для того, чтобы полноценно управлять домом, необходимо наличие технической документации, которой владеет управляющая домом организация. Несмотря на попытки ужесточения наказаний за непередачу технической документации, эти нормы закона полноценно не работают.
Когда наступает обязанность передачи технической документации
В законе выстроена следующая логическая цепочка по срокам передачи технической документации.
При прекращении управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ, лицензиат обязан течение 3х рабочих дней передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, а также ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, и иные технические средства и оборудование. Эти сроки установлены в п. 3.1 ст. 161 и п. 1 ст. 200 ЖК РФ.
Основная проблема состоит в том, что исчисление 3х дневного срока осуществляется с даты внесения изменений в реестр лицензии. А поскольку данная процедура имеет большие коррупционные риски и емкий потенциал для злоупотреблений, то сам факт начала управления многоквартирным домом (даже после принятия решения собственниками на общем собрании) может затянуться на очень длительный срок.
Как можно избежать передачи технической документации
Формально государство придумало очень красивую и цивилизованную схему передачи технической документации:
— в случае расторжения договора управления прежняя управляющая организация в течение 5 рабочих дней подает сведения об этом в жилищную инспекцию (п. 2 ст. 198 ЖК РФ);
— эти же сведения подает новая управляющая организация (или ТСЖ);
— затем жилищная инспекция вносит все необходимые изменения в течение 10 рабочих дней;
— затем, с даты внесения изменений в реестр лицензии исчисляются 3 рабочих дня, в течение которых новой управляющей организации должна быть передана техническая документация;
— затем техническая документация передается, а копия акта о передаче подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами (п. 23 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2013 № 416).
Схема эта прекрасна тем, что она не работает и обычно не выполняется участниками рынка.
Во-первых, прежняя управляющая организация не подает сведения, предусмотренные п. 2 ст. 198 ЖК РФ, что автоматически оставляет ее управляющей организацией еще примерно на 2 месяца (за которые можно оспорить протокол или переголосовать дом).
Во-вторых, закон допускает, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации такая организация обязана в течение 3 месяцев принять меры к ее восстановлению и передать е по отдельному акту приема-передачи (п. 21 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2013 № 416). А это значит, что можно передать какую-нибудь неактуальную бумажку (например, прошлогодний реестр собственников), а затем 3 месяца «восстанавливать» того, чего якобы нет.
За годы управления разными домами – цивилизованно документация мне не передавалась ни разу и чаще всего мы восстанавливаем ее самостоятельно.
Как восстановить техническую документацию самостоятельно
Поскольку цивилизованного развода при смене способа управления многоквартирным домом не происходит, взяв объект в управление необходимо принять меры по восстановлению недостающих документов.
Состав технической документации определен в п. 24 и 25 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 N 491.
Таким образом, техническую документацию в полном объеме можно восстановить за месяц, не дожидаясь, пока ее передадут. Поскольку цивилизованные правила игры на рынке ЖКХ отсутствуют, не стоит пренебрегать описанными методами восстановления документов.
Мы продолжаем рассказывать о восстановлении техдокументации на многоквартирный дом, которую управляющая организация обязана хранить и передавать, а в случае утери – восстанавливать за свой счёт. Читайте, как УО получить техпаспорт на дом, если предыдущая компания его не передала или он был утрачен.
Определить, где может храниться копия техпаспорта
Техпаспорт на дом составляется по итогам первичной инвентаризации застройщиком, хранится в архиве муниципалитета и в бюро технической инвентаризации (п. 14 постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301).
Если какие-то технические характеристики дома были изменены в результате реконструкции, капитального ремонта, переустройства или перепланировки, то проводится повторная техническая инвентаризация. Зафиксированные в ходе инвентаризации изменения вносятся в техпаспорт дома.
Запросить техпаспорт дома у бывшей управляющей организации
Управляющая организация должна хранить и передавать техническую документацию многоквартирного дома согласно п. 27 ПП РФ № 491. Если какого-то документа из состава техдокументации нет, то УО обязана его восстановить за свой счёт либо согласовав расходы с собственниками на общем собрании в доме (п. 21 ПП РФ № 416).
Следовательно, если управляющая организация не располагает техническим паспортом на многоквартирный дом, то ей следует предпринять все доступные ей меры для получения документа или его восстановления.
Запрос должен быть письменным, лучше отправлять его по почте с уведомлением о вручении. В таком случае УО сможет при необходимости подтвердить, что предпринимала меры по восстановлению документов.
Обратиться за копией в архив муниципалитета или в БТИ
Если получить техпаспорт у прежней УО невозможно или же документ был утерян уже действующей УО, то искать его копию необходимо в архиве муниципалитета или в бюро технической инвентаризации (БТИ).
Направляя запрос в архив муниципалитета, следует приложить документы, подтверждающие право УО на получение копии технического паспорта многоквартирного дома: копию лицензии на управление МКД и протокол общего собрания собственников помещений о выборе данной организации в качестве управляющей домом, техпаспорт на который УО пытается восстановить.
Может оказаться, что в архиве органа местного самоуправления нет этого документа. Тогда управляющая организация должна обратиться в БТИ по месту размещения многоквартирного дома, оплатив государственную пошлину за изготовление копий.
Согласно ч. 5 ст. 19 ЖК РФ и п. 8 ПП РФ №1301, составление или актуализация технического паспорта МКД и выдача копий документов производится органами по государственному техническому учёту и технической инвентаризации за плату.
Максимальная стоимость одной страницы копии технического паспорта зависит от площади многоквартирного дома и составляет 369 – 442 рубля за лист формата А4 (постановление Правительства РФ от 25.06.2016 № 576). Копия листа А4 поэтажного плана не должна стоить более 1008 рублей.
Подать заявление на актуализацию техпаспорта в БТИ
Если собственники помещений в доме на общем собрании выбрали другую УО или иной способ управления, то бывшая управляющая организация должна передать техдокументацию. Причём документы должны содержать актуальные на момент передачи документов сведения (пп. «а» п. 4 ПП РФ № 416).
Актуальность информации в техпаспорте дома необходима для корректного расчёта платы за жилищно-коммунальные услуги, предоставленные на содержание общего имущества многоквартирного дома (п. 17 Приложения 2 ПП РФ № 354). Поэтому УО должна следить за соответствием сведений в техпаспорте реальным данным по дому.
Изменения в техпаспорт вносятся после проведения инвентаризации общего имущества дома. Если управляющая организация в ходе планового или внепланового осмотра общего имущества дома увидела расхождение данных с техпаспортом, то она обязана внести в документ изменения (п. 27 ПП РФ № 491).
Только самостоятельно УО этого сделать не может: такие работы выполняет БТИ или иная специализированная госорганизация (п. п. 3, 7 ПП РФ № 1301). При этом УО придётся заплатить за работы по внесению изменений в техпаспорт и выдачу его актуальной копии. Сроки выполнения работ и их стоимость необходимо уточнять в бюро технической инвентаризации субъекта РФ, поскольку тарифы зависят от региона.
Запомнить
Изготовление копии техпаспорта в БТИ – платная услуга: стоимость зависит от установленных в регионе тарифов, площади дома и количества страниц в документе. Управляющая организация оплачивает работы либо из собственных средств, либо выносит вопрос о финансировании восстановления техпаспорта на ОСС.
Восстановить документ необходимо, поскольку в случае непередачи техпаспорта после расторжения договора управления УО может быть не только привлечена к административной ответственности, но и лишена лицензии в случае повторного нарушения этого требования (по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ).
Мы продолжаем рассказывать о восстановлении техдокументации на многоквартирный дом, которую управляющая организация обязана хранить и передавать, а в случае утери – восстанавливать за свой счёт. Читайте, как УО получить техпаспорт на дом, если предыдущая компания его не передала или он был утрачен.
Определить, где может храниться копия техпаспорта
Техпаспорт на дом составляется по итогам первичной инвентаризации застройщиком, хранится в архиве муниципалитета и в бюро технической инвентаризации (п. 14 постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301).
Если какие-то технические характеристики дома были изменены в результате реконструкции, капитального ремонта, переустройства или перепланировки, то проводится повторная техническая инвентаризация. Зафиксированные в ходе инвентаризации изменения вносятся в техпаспорт дома.
Запросить техпаспорт дома у бывшей управляющей организации
Управляющая организация должна хранить и передавать техническую документацию многоквартирного дома согласно п. 27 ПП РФ № 491. Если какого-то документа из состава техдокументации нет, то УО обязана его восстановить за свой счёт либо согласовав расходы с собственниками на общем собрании в доме (п. 21 ПП РФ № 416).
Следовательно, если управляющая организация не располагает техническим паспортом на многоквартирный дом, то ей следует предпринять все доступные ей меры для получения документа или его восстановления.
Запрос должен быть письменным, лучше отправлять его по почте с уведомлением о вручении. В таком случае УО сможет при необходимости подтвердить, что предпринимала меры по восстановлению документов.
Обратиться за копией в архив муниципалитета или в БТИ
Если получить техпаспорт у прежней УО невозможно или же документ был утерян уже действующей УО, то искать его копию необходимо в архиве муниципалитета или в бюро технической инвентаризации (БТИ).
Направляя запрос в архив муниципалитета, следует приложить документы, подтверждающие право УО на получение копии технического паспорта многоквартирного дома: копию лицензии на управление МКД и протокол общего собрания собственников помещений о выборе данной организации в качестве управляющей домом, техпаспорт на который УО пытается восстановить.
Может оказаться, что в архиве органа местного самоуправления нет этого документа. Тогда управляющая организация должна обратиться в БТИ по месту размещения многоквартирного дома, оплатив государственную пошлину за изготовление копий.
Согласно ч. 5 ст. 19 ЖК РФ и п. 8 ПП РФ №1301, составление или актуализация технического паспорта МКД и выдача копий документов производится органами по государственному техническому учёту и технической инвентаризации за плату.
Максимальная стоимость одной страницы копии технического паспорта зависит от площади многоквартирного дома и составляет 369 – 442 рубля за лист формата А4 (постановление Правительства РФ от 25.06.2016 № 576). Копия листа А4 поэтажного плана не должна стоить более 1008 рублей.
Подать заявление на актуализацию техпаспорта в БТИ
Если собственники помещений в доме на общем собрании выбрали другую УО или иной способ управления, то бывшая управляющая организация должна передать техдокументацию. Причём документы должны содержать актуальные на момент передачи документов сведения (пп. «а» п. 4 ПП РФ № 416).
Актуальность информации в техпаспорте дома необходима для корректного расчёта платы за жилищно-коммунальные услуги, предоставленные на содержание общего имущества многоквартирного дома (п. 17 Приложения 2 ПП РФ № 354). Поэтому УО должна следить за соответствием сведений в техпаспорте реальным данным по дому.
Изменения в техпаспорт вносятся после проведения инвентаризации общего имущества дома. Если управляющая организация в ходе планового или внепланового осмотра общего имущества дома увидела расхождение данных с техпаспортом, то она обязана внести в документ изменения (п. 27 ПП РФ № 491).
Только самостоятельно УО этого сделать не может: такие работы выполняет БТИ или иная специализированная госорганизация (п. п. 3, 7 ПП РФ № 1301). При этом УО придётся заплатить за работы по внесению изменений в техпаспорт и выдачу его актуальной копии. Сроки выполнения работ и их стоимость необходимо уточнять в бюро технической инвентаризации субъекта РФ, поскольку тарифы зависят от региона.
Запомнить
Изготовление копии техпаспорта в БТИ – платная услуга: стоимость зависит от установленных в регионе тарифов, площади дома и количества страниц в документе. Управляющая организация оплачивает работы либо из собственных средств, либо выносит вопрос о финансировании восстановления техпаспорта на ОСС.
Восстановить документ необходимо, поскольку в случае непередачи техпаспорта после расторжения договора управления УО может быть не только привлечена к административной ответственности, но и лишена лицензии в случае повторного нарушения этого требования (по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ).
Как УО провести приём-передачу документации на МКД : алгоритм
При смене управляющей организации или способа управления многоквартирным домом новая УО/собственники должны получить от предыдущего управляющего техническую документацию на МКД. Сегодня на основе инструкции ГЖИ Оренбургской области разбираем алгоритм передачи документов на дом.
Собрать комплект документации на дом в соответствии с требованиями НПА
В перечень стандартов управления многоквартирными домами входит приём, хранение и передача технической документации на МКД и иных необходимых документов. Эти требования прописаны в пп. «а» п. 4 ПП РФ № 416. Согласно п. 20 ПП РФ № 416, техдокументация должна содержать актуальные сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений.
Отвечает за неё управляющая домом организация, ТСЖ/кооператив или сами собственники при непосредственном управлении домом. В случае, если на ОСС жители дома решили сменить УО или способ управления, то ранее действовавшая компания обязана передать новой весь пакет техдокументации и ключи от технических помещений.
Убедиться в наличии оснований для передачи технической документации
На сайте Госжилинспекции по Оренбургской области размещено руководство по соблюдению обязательных требований к передаче технической документации на многоквартирный дом в соответствии с разделом V ПП РФ № 416 (далее – Руководство). В нём указаны случаи, когда УО обязана начать процесс передачи документов на дом, и лица, кому их нужно вручить.
Документы на дом прежняя УО должна отдать избранной на ОСС новой компании, либо, при смене способа управления, собственнику, назначенному для этого общим собранием при организации ТСЖ/кооператива или при непосредственном управлении домом.
Обменяться с прежней УО уведомлениями и оповестить о предстоящей передаче документов орган ГЖН
Первым шагом в процессе передачи технической документации является уведомление прежней УО о необходимости это сделать из-за смены компании/изменении способа управления. Также о данной ситуации нужно известить региональный орган ГЖН.
Сделать это следует в течение 5 рабочих дней с момента оформления протокола ОСС, на котором было принято соответствующее решение. Направлять уведомления должна выбранная собственниками управляющая организация или лицо, назначенное/уполномоченное общим собранием собственников.
Согласно Руководству, такое уведомление должно содержать данные о принятом собственниками решении о смене УО/способа управления, реквизиты выбранной для МКД новой компании или сведения о собственнике, который уполномочен получить техдокументацию. Обязательно в письме формулируется сама просьба о передаче документов на дом новой управляющей организации или конкретному лицу. К уведомлению прилагается копия протокола ОСС.
Пример такого уведомления вы можете посмотреть здесь.
Оформить акт приёма-передачи с фиксацией претензий к количеству/содержанию документов и направить копию в орган ГЖН
Бывшая управляющая организация, получив уведомление о необходимости передать техническую документацию, в ответ на письмо уведомляет его отправителя о времени и месте вручения ему документов на дом. Сделать это необходимо в течение трёх рабочих дней с момента прекращения договора управления МКД по акту приёма-передачи.
Примеры оформления и заполнения такого акта можно посмотреть здесь и здесь.
Как указано в Руководстве, не всегда принимающая документы сторона может быть согласна с их количеством или содержанием. В таком случае разногласия и претензии сторон фиксируются в акте приёма-передачи. Его копия должна быть направлена в орган ГЖН в течение 3 дней со дня подписания акта сторонами.
Помнить про ответственность по КоАП РФ за отказ и уклонение от передачи техдокументации на МКД
Управляющим организациям следует учесть это двоякое толкование норм законодательства в отношении восстановления технической документации. Это важно, поскольку нарушение порядка и сроков её передачи, равно как отказ и уклонение от этого, являются грубым нарушением лицензионных требований.
Таким нарушением является не только прямое «нет» в ответ на уведомление о необходимости передать документы на дом, но и отсутствие со стороны бывшей управляющей организации письма с информацией о времени и дате, когда она готова вручить пакет документов новой УО или уполномоченному собственнику.
За такие действия/бездействие управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности в соответствии с пп. «е» п. 4(1) ПП РФ № 1110 по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Штраф по данной статье для юридических лиц составляет от 300 тысяч до 350 тысяч рублей, для должностных лиц – от 100 тысяч до 250 тысяч рублей. Также руководители могут быть дисквалифицированы на срок до трёх лет.
Если техническую документацию не передали ТСЖ или кооператив, то их накажут по ст. 7.23.2 КоАП РФ – штрафом от 50 тысяч до 200 тысяч рублей для юрлиц, от 30 тысяч до 40 тысяч рублей для руководителей.
Следовать установленному ПП РФ № 416 алгоритму приёма-передачи техдокументации
Если каких-то документов в комплекте не хватает, то новая УО может попытаться через суд принудить прежнего управляющего их восстановить. Исход дела, скорее всего, будет зависеть от того, сможет ли истец доказать, что у бывшей УО такие документы были.