какие структуры являются государственными в сша
Политическая система США, ветви власти, центральные партии, устройство штатов
Соединенные Штаты Америки – это федеративная республика. Она поделена на 50 штатов и один федеральный округ. Столицей государства является город Вашингтон. Политическая система США базируется на положениях основного закона страны.
Кратко о Конституции США. Текст главного документа государства сформулировали и ввели в действие в 1787 году. С момента начала действия и по сей день в Конституцию были введены изменения, делающие главный закон страны соответствующим времени.
Конституция основана на принципе разделения властей. В связи с этим, правительство США имеет три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Данные ветви независимы, но каждая имеет право контролировать остальные две. В настоящее время Конституция Соединенных Штатов складывается из преамбулы, 7 статей и 27 поправок.
Законодательная ветвь власти.
Высшим федеральным органом законодательной власти Соединенных Штатов является Конгресс США. Он является двухпалатным органом.
Нижняя палата – Палата представителей США. Каждый штат имеет столько своих представителей в данном органе, сколько людей населяет его территорию. Всего в палате насчитывается 453 места, однако это число не зафиксировано Конституцией, и возможно его изменение законом. Каждый член Палаты выбирается на 2 года. Состав участников определенного штата зависит от объема его населения.
К верхней палате относится Сенат США. От каждого штата выдвигаются по 2 сенатора, вне зависимости от числа местных жителей. Сенаторов избирают на шестилетний срок. Таким образом, в Сенате числится 100 сотрудников.
Функции и обязанности двух палат весьма схожи, но их отличает уровень представительства. Члены Нижней палаты представляют интересы своего округа, в то время как члены Верхней палаты выступают в интересах штата в целом.
Ведение налогов, затраты на оборону, купля-продажа между штатами – всеми этими вопросами обычно занимается Конгресс США. Все законопроекты Соединенных Штатов должны быть в обязательном порядке согласованы обеими палатами Конгресса.
В течение года принимаются в среднем около 100 проектов, однако новых предложений поступает около 5 000.
Законодательный процесс всегда протекает одинаковым образом.
Подробности
Исполнительная ветвь власти.
Главой исполнительной власти является президент США. Он также выполняет роль главы государства и главнокомандующего Вооруженными Силами США. Имеет право вето на законопроекты, принятые Конгрессом Соединенных Штатов.
Главу государства избирают сроком на 4 года, при этом он не может вступать в должность более двух раз. Основываясь на 22 поправке к Конституции США, если представитель реализовывал обязанности президента за другого избирателя 2 и более года, то при данных условиях он не имеет права занимать пост главы государства более одного срока.
В обязанности президента США входит командование американской армией, ведение международных переговоров и дел, назначение государственных судей и должностных лиц. А также ведение взаимоотношений с другими государствами и руководство личной политической партией.
Интересно! Однажды лидер народа шаули предсказал, главам государства, занимающим пост в года, кратные 20, скончаться на должности президента страны. Данное пророчество получило название «проклятие Текумсе». Оно свершалось около 7 раз, но двум президентам (Рональду Рейгану и Джорджу Бушу младшему) удалось прервать его. Однако на них обоих были совершены покушения.
Вице-президент – второй по важности государственный представитель исполнительной ветви федерального правительства США. В его основные обязанности входит то, что в случае гибели или отставки главы государства, вице-президент вступает на его должность. Также второе должностное лицо возглавляет Сенат США.
Созданный главой государства кабинет включает в себя вице-президента, госсекретаря и генерального прокурора, а также министры профильных министерств. Кроме того, помощниками президента являются глава Белого дома, торговый представитель, директора Национальной разведки и ЦРУ. Все перечисленные представители выбираются и увольняются лично президентом.
Избрание представителей на должность президента и вице-президента происходят путем непрямых всеобщих выборов. Политика России подразумевает, что главой государства может стать представитель, набравший большинство голосов. Однако в США этого будет не хватать. Последнее слово остается за Коллегией Выборщиков.
По состоянию на сегодня в специальном органе числится 538 членов. Состав участников от разных регионов обуславливается количеством местных жителей. Чтобы быть избранным в данный государственный орган сопернику требуется заработать не менее 270 голосов.
Штаты без общих подавляющих результатов, перевешивающих в какую-то определенную сторону, называют «колеблющиеся штаты». Каждый раз такие регионы являются важными местами предвыборной комиссии оппонентов.
На заметку! Барак Обама посетил «колеблющиеся штаты» более 45 раз и провел там около 58 встреч и конференций.
Судебная ветвь власти.
Члены судебной власти объявляются главой государства и одобряются Сенатом. На ряду с этим президент, члены Конгресса и Сената избираются народом.
Высшим судебным органом считается Верховный суд. В его обязанности вступают дела, появившиеся на основе Конституции, законов, утвержденных Конгрессом, и интернациональные дела. Верховный суд имеет многозначительные полномочия, так как от его мнения зависят действия всяких законопроектов и актов главы государства. Пересмотр этих дел имеет место только после утверждения поправок к Конституции.
Участники суда назначаются на пожизненный срок. На них невозможно оказывать политического нажима со всех областей исполнительной и законодательной властей. Всего в высшем совете 9 представителей, во главе которых – главный судья Верховного суда США. Он имеет несколько более важных обязанностей. Участники суда выбираются главой государства и согласовываются верхней палатой.
Тем не менее, власть суда не безгранична. Верховный суд вправе расследовать лишь претензии к жалобам. Для того, чтобы какой-либо закон был запрещен конституционно, тот, чья свобода была нарушена этим законом, обязан подать в суд на федеральное правительство, а жалоба вынуждена обойти все обязательные ступени.
Роль партии в политической системе США.
В государственном строе Америки действует двухпартийная система. Двумя центральными союзами считаются Демократическая и Республиканская партии. Тем временем, существуют и иные, однако их миссия незначительна в существовании социума.
К основным обязанностям партий относятся как правило контроль над ходом выборов должностных лиц штатов, президента США. Также наблюдение за работой законодательных собраний конгресса страны.
Менее популярные партии иногда выдвигают своих представителей и не могут влиять на политическую систему в стране.
Республиканская партия возникла в 50-х годах 19 века и представляет интересы консервативных взглядов. Они утверждают, что необходимо сократить обязанности государства в существовании населения, снизить пошлины, уменьшить правительственные издержки и параллельно повысить траты на военные нужды.
Из известных республиканцев за все время можно выделить Авраама Линкольна, Теодора Рузвельта, Ричарда Никсона, Джорджа Буша и Рональда Рейгана. Республиканская партия имеет успех в центре и на юге страны.
Демократическая партия была основана в 1820-х годах. Представители данного движения боролись за либеральные ценности, были сторонниками прогрессивного налогообложения. Они хотят повысить общую бюджетную трату и снизить военные расходы. Кроме того, демократы считают необходимым повысить влияние власти на экономику и общественную жизнь.
Большим авторитетом демократическая партия обладает на западе, востоке, и вместе с тем на севере станы. К известным демократам можно отнести Франклина Делано Рузвельта, Билла Клинтона, Джона Кеннеди и Джимми Картера.
Интересно! Республиканцев в народе прозвали «слонами» и присвоили отличительный красный цвет. Сторонников же демократии окрестили «ослами» и обозначили синим цветом.
Штаты США.
В современном мире в составе Соединенных Штатов числится 50 штатов. У каждого из них имеется своя Конституция, Законодательное собрание, губернатор, верховный суд и столица.
Правоустанавливающие встречи штатов сформированы по принципу Конгресса США, за исключение штата Небраска. У отдельного региона есть нижняя палата, именуемая палатой представителей, и верхняя палата, получившая название сенат. Участники законодательного собрания выбираются на 2 года, однако их состав в разных штатах разнится.
Судебная власть в штатах отличается от федеративной.
Предводительствует штатов губернатор, которого народ выбирает на два срока, один из которых длится 4 года. Однако в отдельных округах нет границ на длительность срока. Например, губернатор Техаса Рик Перри был избран в 2000 году.
Политическая схема США основана на деятельности штатов. Каждые штаты являются независимыми регионами, с личными законодательными проектами и Конституцией, которая не расходится с основным законом страны.
Отдельные округа и города по своему усмотрению назначает должностных лиц. Это могут быть судьи, прокуроры, ревизоры, медицинские эксперты, шерифы, налоговые службы и так далее. Администрация штатов следит за деятельностью этих административных единиц, а также организуют отделения, которые занимаются общественными задачами.
Благодаря своему особому политическому устройству, Соединенные Штаты являются по истине великим государством, которое успешно ведет международные дела, а также трепетно относится к своему собственному населению.
Правительство Соединенных Штатов Америки
Высшей судебной инстанцией США является Верховный суд, который рассматривает особо важные дела, апелляций, исков против штатов и федерального правительства и определение конституционности законов. Фактически Верховный суд обладает громадной властью, так как его решения могут отменить любые законы и указы президента и могут быть пересмотрены только принятием поправки к Конституции. Члены суда выбираются пожизненно и практически не могут быть подвержены политическому давлению со стороны президента, конгресса или избирателей.
Приостановка работы правительства США происходит, когда разногласия между различными высшими органами государственной власти невозможно преодолеть в ходе переговоров между ними. Главной причиной разногласий является планирование бюджета страны, которое, по закону, должно завершиться к 30 сентября. Если этого не происходит, федеральные агентства закрываются полностью или частично, отправляя сотрудников отделов, которые признаны некритическими, в отпуск без содержания.
— Агентство по развитию бизнеса меньшинств
— Бюро промышленности и безопасности
— Национальное управление по телекоммуникациям и информации
— Национальное управление по океанам и атмосфере
— Офис патентов и торговых марок
— Управление международной торговли
— Управление по технологиям
— Национальный институт стандартов и технологий
— National Technical Information Service
— Office of Technology Policy
— Управление экономики и статистики
— Бюро экономического анализа
— Бюро переписи населения
— Управление экономического развития
Департамент здравоохранения и социального обеспечения является проводником общей федеральной политики в области медицины и социального благополучия.
Департамент по делам ветеранов.
27 марта 2020 года Президент США Дональд Трамп подписал закон CARES Act о стимулирующих экономику мерах на рекордную сумму в 2,2 трлн долларов, направленных на преодоление последствий распространения коронавируса. Документ предусматривает выплату пособий по безработице, помощь больницам, содействие бизнесу и целым отраслям. Кроме того, граждане США смогут получить единовременные выплаты в размере около 1 200 долларов на человека. В частности, в проект включено 300 млрд долларов для выплат гражданам, чей доход составляет менее 99 000 в год, 3 400 на семью из четырех человек. Также, пакет предусматривает выделение около 500 млрд долларов в виде кредитов и помощи для крупных компаний при условии, что они не будут выкупать собственные акции и удержат большую часть сотрудников.
25 марта 2020 года Сенат США одобрил пакет мер стимулирующих экономику, направленных на преодоление последствий распространения коронавируса, в размере 2 трлн долларов. Документ получил 90 голосов при необходимых 60. В пакет мер входит прямая помощь лицам и семьям с небольшими доходами, расширение страхования по безработице, налоговые льготы, а также выделение кредитов промышленности, местным властям и бизнесу. Кроме того, граждане США смогут получить единовременные выплаты в размере около 1 200 долларов на человека.
9 марта 2020 года США начали процесс вывода своих войск с территории Афганистана, в рамках достигнутого ранее соглашения с радикальным движением «Талибан». Всего контингент будет сокращен с 13 000 до 8600 военнослужащих в течение 135 дней. Полный вывод американских войск из страны должен завершиться в течение 14 месяцев. Кроме того, командование ВС США принимает все необходимые меры для выполнения намеченных им задач в Афганистане, включая проведение антитеррористических операций против запрещенных организаций «Аль-Каиды» и «ИГ в Хорасане».
29 января 2020 года Президент США Дональд Трамп подписал новое торговое соглашение с Мексикой и Канадой, призванное прийти на смену Североамериканскому соглашению о свободной торговле. Документ предусматривает меры, стимулирующие производство странами на своей территории автотранспорта. Также, США добились большего доступа для молочной продукции на канадский рынок. Кроме того, вводятся дополнительные правила защиты окружающей среды и соблюдения прав трудящихся, и обновлен механизм защиты интеллектуальной собственности.
15 января 2020 года Президент США Дональд Трамп и вице-премьер Государственного совета Китая Лю Хэ подписали соглашение о первой фазе сделки по урегулированию двусторонних торговых споров. Документ включает подробные положения, касающиеся защиты патентов и борьбы с контрафактной продукцией, а также запрещающие присвоение коммерческой тайны. Согласно документу, объем торгового соглашения должен превысить 200 млрд долларов уже в этом году и будет расти ежегодно. Соглашение вступит в силу через 30 дней после подписания.
10 января 2020 года президент США Дональд Трамп подписал указ, который направлен против дополнительных источников прибыли, используемых иранским режимом для финансирования и поддержки ракетно-ядерной программы, терроризма и финансирования боевых организаций, а также для злонамеренного влияния на Ближнем Востоке. Согласно документу, министру финансов, после консультаций с госсекретарем США, могут быть переданы полномочия для введения санкций в отношении лиц, работающих в других секторах иранской экономики, в том числе в строительстве, добыче полезных ископаемых и текстильной промышленности.
6 января 2020 года правительство Казахстана и США подписали соглашение, устанавливающее правовую базу для выполнения прямых регулярных авиарейсов между странами. Соглашение дает большие возможности для перевозчиков, планирующих выполнять полеты между Казахстаном и США, без ограничений пунктов назначения и частот, в том числе с «пятой степенью» свободы воздуха. Кроме того, открытие прямых рейсов будет способствовать развитию политических, экономических, культурных взаимоотношений и туризма, а также повышению транспортной доступности международного финансового центра «Астана».
8 января 2019 года Президент США Дональд Трамп выступил со специальным телеобращением к американцам. В своем выступлении американский лидер затронул тему приостановки работы правительства, а также заявил о кризисе на американо-мексиканской границе. По словам главы Белого дома, речь идет о кризисе в сфере безопасности и гуманитарном сфере. Дональд Трамп выразил надежду, что «шатдаун» правительства прекратится. Отметив, что единственное решение проблемы заключается в том, что демократы приняли бы закон о расходах, который бы защищал границы и открыл бы правительство. Эта ситуация может быть разрешена на встрече за 45 минут.
Новое в блогах
Приложения пользователя
О структуре управления США на уровне штатов
(В соответствии с принципами федеральной системы, в Соединенных Штатах несколько уровней власти)
Конституция США наделяет Конгресс полномочия на прием в союз новых штатов. Со времени ратификации Конституции первыми 13 штатами количество штатов увеличилось, и сегодня в США насчитывается 50 штатов, которые существенно отличаются друг от друга по численности населения и размеру территории. В дополнение к 50 штатам, в США есть федеральный округ Колумбия, где находится столица страны Вашингтон, не относящаяся ни к одному из штатов. Округ Колумбия находится под управлением муниципального правительства, а контроль над бюджетом и административный надзор осуществляется Конгрессом США.
Правительства штатов не являются подразделениями федерального правительства: каждый штат является суверенным, в Конституции не предусматривается его подчиненность федеральному правительству. Однако, в случае расхождения между федеральными законами и законами штатов, федеральное право обладает приоритетом по отношению к праву отдельных штатов.
СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВ НА УРОВНЕ ШТАТОВ
Конституция США гарантирует каждому штату республиканскую форму государственной власти – то есть правительство во главе с избранными всем населением представителями народа. Как правило, структура правительства штата соответствует федеральному правительству: в каждом штате есть выборный глава исполнительной ветви власти (губернатор), независимая судебная власть и избранная населением законодательная ветвь власти.
Исполнительная ветвь власти в каждом штате отвечает за повседневную работу правительства, предоставление услуг населению и правоохранительную деятельность. Во главе этой ветви власти стоит губернатор, избираемый всеобщим голосованием населения штата на двух- или четырехлетний (в зависимости от штата) срок. Другие высшие должностные лица исполнительной власти, которые могут не назначаться, а избираться, включают вице-губернатора, госсекретаря штата, главного прокурора, главного аудитора, а также членов различных коллегий и комиссий. Если назначение на должность не требует проведения выборов, то назначения обычно производятся губернатором.
Во всех штатах имеются избранные населением двухпалатные законодательные собрания, за исключением штата Небраска, где действует однопалатное законодательное собрание. Члены законодательных собраний избираются от одномандатных округов, как правило, на два или четыре года. В разных штатах этот орган власти называется по-разному. В большинстве штатов верхняя палата называется сенатом, а нижняя палата может называться палатой представителей, платой делегатов, или же ассамблеей штата.
Главные обязанности законодательной власти включают принятие новых законов, принятие бюджета штата, утверждение назначений в исполнительной и судебной ветвях власти, а также осуществление контроля над деятельностью исполнительной власти. Во многих небольших штатах члены законодательного собрания служат по совместительству и получают лишь символическое вознаграждение. Сессии подобных законодательных органов обычно длятся лишь несколько недель или месяцев, после чего депутаты возвращаются к своей основной работе. Члены законодательных собраний в более крупных штатах служат круглый год и получают денежное вознаграждение и социальные льготы, соответствующие статусу постоянной работы.
Судебные системы штатов обладают юрисдикцией в вопросах, которые не подлежат рассмотрению в федеральных судах, включая большинство гражданских дел между сторонами в пределах одного и того же штата, уголовные дела о нарушении законов штата или местного законодательства, дела из раздела семейного права, а также вопросы, относящиеся к конституции штата.
Высшей судебной инстанцией в каждом штате является верховный или апелляционный суд штата. Судьи такого высшего суда обычно избираются на длительные, но не пожизненные, сроки. Высший суд штата обычно обладает лишь апелляционной юрисдикцией – рассмотрение правильности решений, принятых нижестоящими судами. Его решения, в свою очередь, могут быть обжалованы в Верховном суде США. Структура судов низшей инстанции сильно варьируется от штата к штату. В некоторых штатах гражданские и уголовные дела рассматриваются в отдельных судах, и во всех штатах в той или иной форме есть местные муниципальные суды или суды округа для рассмотрения мелких правонарушений и исков.
Полномочия и ответственность правительств штатов
Как у суверенного субъекта в рамках федеральной системы США, у каждого штата есть своя конституция, выборные должностные лица и система органов власти. Штаты обладают полномочиями принимать законы и обеспечивать их соблюдение, взимать налоги, а также вести свои дела в основном без вмешательства со стороны федерального правительства или других штатов.
На правительства штатов возложена главная ответственность за обеспечение многих важных услуг и функций, которые влияют на повседневную жизнь жителей этих штатов. Эти услуги и функции включают следующее:
— определение стандартов в области образования и методов финансирования народного образования;
— строительство и поддержание транспортной инфраструктуры;
— учреждение субсидируемых штатом колледжей и университетов;
— выдача лицензий бизнесам и специалистам и регламентирование их деятельности;
— создание судов и системы уголовного правосудия, не относящихся к федеральному уровню, а также надзор за ними;
— обеспечение общественной безопасности;
— выдача свидетельств о браке и водительских прав;
— выдача свидетельств о рождении и смерти и регистрация рождений и смертей;
— осуществление руководства финансируемыми штатом программами в области здравоохранения и обеспечения жителей с низкими доходами или инвалидов жильем и питанием;
— управление заповедниками штата и другими угодьями, имеющими статус охраняемых территорий и предназначенными для отдыха и досуга населения;
— руководство проведением выборов и утверждение их результатов, включая выборы федеральных должностных лиц;
— командование Национальной гвардией штата, кроме тех периодов, когда ее подразделения призываются на общенациональную службу.
Во многих штатах некоторые из указанных обязанностей полностью или частично передаются местным правительствам. Например, в большинстве штатов свидетельства о браке выдаются правительствами городов или округов.
Роль конституций штатов
В отличие от Конституции США, в которой используются достаточно общие формулировки, конституции штатов могут быть очень подробными и конкретными. Например, в конституциях многих штатов содержится подробное описание правил выпуска облигаций или определение юрисдикции различных судов штата. Почему же в конституциях штатов так много подробностей? Одна из причин заключается в том, что в эти конституции легче вносить поправки и изменения, чем в Конституцию США. Во многих штатах для этого достаточно одобрения большинством голосов на всеобщих выборах в штате.
Другая причина – это то, что правительства штатов, в отличие от федерального правительства, часто могут использовать прочие полномочия, осуществлять которые им не возбраняется. Чтобы действительно ограничить правомочия правительства штата, ограничения должны быть четко изложены в конституции этого штата.
Наконец, во многих штатах, согласно их конституциям, должен быть сбалансированный бюджет. Исключения – такие, например, как заем для финансирования транспортных или иных строительных проектов, – должны быть оговорены в конституции штата.
Политическое устройство США
Эта статья Евгения Иванова показывает, как устроена политическая система США, что позволяет сравнить её с ранее рассмотренными Швейцарией и Германией, и увидеть отличия. США – одна из самых первых среди ныне существующих демократий, поэтому частично её устройство устарело, однако продолжает вполне успешно функционировать. Давайте разберём, что есть в ней эффективного и неэффективного.
Соединённые Штаты Америки традиционно являются ориентиром для многих сторонников демократической системы, и многие ошибочно считают, что их политическое устройство относится к самым передовым в мире либо вовсе является идеальным. Но несмотря на то, что американская демократия действительно очень развита и из её устройства можно извлечь полезный опыт, она обладает также некоторыми недостатками, что не позволяет рассматривать её как основной ориентир. Начнём её рассмотрение с федеральных законодательных органов.
Законодательная власть
Она представлена местным аналогом Парламента — Конгрессом (согласно статье I, разделу 1 1 Конституции США), который состоит из двух палат.
Первая палата – это Палата представителей. Она является нижней палатой. Всего в ней 435 мест, но количество этих мест может вырасти по решению Конгресса. Количество представителей от штата в ней пропорционально количеству всего населения от определённого штата, то есть один представитель от не более чем каждых 30 тысяч жителей при том условии, что каждый штат будет иметь по крайней мере одного представителя (статья I, раздел 2).
Также есть и представительства от территорий, которые не считаются штатами, таких как округ Колумбия, остров Гуам, Восточное Самоа – по одному представителю – но так как Конституцией представительство федеральных территорий не предусмотрено, они не имеют право решающего голоса. Чтобы стать конгрессменом (так называют представителей нижней палаты), необходимо иметь возраст 25 и более лет, и быть гражданином США в течение 7 лет; также кандидат в конгрессмены является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается (статья I, раздел 2). Избирается Палата представителей на 2 года.
Вторая палата – это Сенат. Она является верхней палатой. В Сенате всего 100 мест, по 2 представителя от каждого штата (территории, не являющиеся штатами, тут не представлены), которых избирают на 6 лет, но он постоянно обновляется в порядке ротации, согласно статье I, раздел 3. Это нужно для преемственности законодательной власти.
Сначала представителей делят на «классы» или «группы», которые находятся в Сенате 6 лет, а потом их поочерёдно избирают – например, 1 класс в 2012 году (33 человека), 2 класс в 2014 году (33 человека), а 3 класс в 2016 году (34 человека), и так как сенатор, избранный, допустим, в 1 «группу», работает в течение 6 лет, то если он будет переизбран, его срок продолжится. При этом деление работает так, чтобы сразу двух представителей Штата избрать было нельзя, поэтому они также меняются поэтапно.
Стоит отметить, что в Сенате по факту 101 человек, так как вице-президент, согласно Конституции (Cтатья I, раздел 3) является его председателем, но он не может голосовать, кроме тех случаев, когда голоса разделены 50 на 50. И обычно председателем вместо вице-президента, который чаще всего отсутствует в Сенате, является Председатель pro tempore или Временный президент Сената США.
Ранее сенаторов выбирали Конгрессы Штатов, но это изменили 17-й поправкой в Конституцию. Чтобы стать именно сенатором, нужно иметь возраст не менее 30 лет и быть гражданином США в течение девяти лет; кандидат в сенаторы является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается.
Обе палаты Конгресса объединяет то, что они избираются по мажоритарной системе. Различия по избирательной части заключаются только в количестве мест и в более высоком цензе для попадания в Сенат. Голосовать можно с 18 лет, согласно 26 поправке в Конституцию. Голосование идёт по системе относительного большинства (но бывают исключения – так, в штате Луизиана, в Калифорнии и в Вашингтоне используют систему абсолютного большинства, хоть и со своими особенностями).
В полномочия Конгресса входит, во-первых, законодательная функция (Статья I, раздел 1). Во-вторых, в соответствии со Статьёй I, разделом 8, Конгресс занимается следующими обязанностями:
При этом у обеих палат есть и отдельные полномочия. К примеру, у Палаты представителей это:
У Сената отдельные полномочия такие:
Исполнительная власть
В США она представлена двумя органами. Важнейшим из них является Президент. США являются президентской республикой, то есть Президент выступает там не только главой государства, но и главой правительства (Статья II, раздел 1). Поэтому там нет должности премьер-министра или эквивалентной ей. Какими полномочиями обладает Президент?
Согласно Статье II, разделу 2:
Согласно Статье II, разделу 3:
Также, согласно Статье I, разделу 7 президент одобряет законопроекты. Если глава государства не одобряет законопроект, его возвращают с возражениями Президента в ту из палат, от которой исходил законопроект, и эта палата заносит в свой журнал все возражения полностью и приступает к его пересмотру. Если после такого пересмотра 2/3 палаты одобрят законопроект, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, в которой он будет рассмотрен повторно, и после принятия 2/3 палаты становится законом. Если Президент в течение десяти дней (не считая воскресных дней) не возвратил законопроект в одну из палат, то законопроект становится законом, если только перенос заседаний Конгресса не препятствует возвращению законопроекта – в этом случае законом он не становится.
В 2021 году президентом США является демократ Джо Байден
Чтобы стать Президентом США, нужно иметь возраст 35 лет и более, прожить в течение четырнадцати лет в Соединённых Штатах, а также родиться на территории США (Статья II, раздел 1). Избирается Президент только на два срока, согласно XXII поправке, разделу 1 (ранее не было ограничений, но два срока считались традицией – эту традицию нарушил Франклин Рузвельт, который был Президентом аж более 12 лет 2 ).
Выборы президента
Перейдём к системе выборов в США, которая весьма необычная, так как, в отличие от большинства стран, она многоступенчатая, что выражается следующим образом.
Таким образом, ко дню выборов в каждом штате существуют два списка выборщиков, представленных в основном Демократической и Республиканской партиями. Всего в Коллегии 538 выборщиков. Каждый штат избирает в Коллегию выборщиков столько выборщиков, сколько всего конгрессменов Палаты представителей и сенаторов Сената Конгресса США избирается от данного штата. Наибольшее количество выборщиков (55 человек) приходится на штат Калифорния, у Техаса их 38, Флориду представляют 29 выборщиков. Наименьшее число выборщиков – Монтана, Аляска, Вермонт, Делавэр, Вайоминг, Южная Дакота и Северная Дакота (по три). Округ Колумбия также избирает трёх выборщиков (Поправка XXIII, раздел 1).
Выборщики избираются по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства, за исключением двух штатов (Мэна и Небраски), в которых выборщики избираются по правилам пропорциональной избирательной системы. Это означает, что кандидат в президенты, набравший большинство голосов в штате, получает голоса всех выборщиков от этого штата.
Изображение Deutsche Welle
Для избрания Президента и Вице-президента США необходимо получить не менее 270 голосов выборщиков. Иными словами, избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков, то есть не менее 270 из 538 голосов выборщиков Коллегии выборщиков.
А что будет, если голосов не хватит ни одному кандидату? Согласно Конституции, а именно XII поправке, если такое случится, то Президента выберет Палата представителей из трёх кандидатов, которые набрали больше всего голосов. При этом голосование идёт по Штатам, то есть голос 53 конгрессменов от Калифорнии равен 1 голосу Штата Калифорния. Кворум членов Палаты представителей составляет от двух третей штатов, и для избрания Президента необходимо большинство голосов всех штатов.
А если Палата представителей не изберёт Президента? Тогда Вице-президент будет исполнять обязанности Президента, как и в случае смерти или иной конституционной неспособности Президента.
Если ни одному кандидату в Вице-президенты не удалось набрать нужное количество голосов, то также согласно Конституции, из двух кандидатов по списку, получивших наибольшее число голосов, Сенат избирает Вице-президента; в этом случае кворум составляет две трети всех сенаторов и для избрания Вице-президента необходимо большинство голосов всех сенаторов. Если Президент и Вице-президент не будут выбраны, то посредством принятия закона можно установить, кто именно будет исполнять обязанности Президента, либо определить порядок избрания лица, которому надлежит исполнять обязанности Президента, и такое лицо будет исполнять соответствующие обязанности, пока кандидаты на должность Президента и Вице-президента не будут соответствовать требованиям (XX поправка, раздел 3).
Итоги голосования утверждаются губернатором штата и направляются председателю Сената США (вице-президенту США). И уже на совместном заседании Конгресса США, которое проходит 6 января следующего за годом выборов года, голоса выборщиков пересчитываются, и победитель объявляется Президентом США.
Это не считая проблемы как самой избирательной системы в целом (отсутствие единого ЦИКа, разные правила в разных штатах), так и проблем мажоритарной системы (нарезка округов, система «победитель получает всё», невозможность избрания «внесистемных кандидатов» и так далее 9 — мы писали об этом в статье про избирательные системы).
Кабинет
Отдельно поговорим о правительстве США, которое называется Кабинетом. Он формируется Президентом, но необходимо согласие Сената на утверждение кандидатур (исключение – это Глава аппарата Белого Дома, его назначает Президент без согласия Сената). Кабинет отвечает только перед Президентом, и также он может сам их увольнять. Всего в Кабинете 24 человека (не считая Президента и Вице-президента), и их можно поделить на 2 группы. Первая группа – это министры, которые возглавляют следующие министерства:
Вторая группа – это, условно говоря, все остальные (нужно отметить, что эта группа непостоянна – в частности, при одном Президенте многие могут быть частью кабинета, а при другом часть уже нет, и вместо них добавятся другие. Также они не включены в линию преемственности, то есть если Президент умирает, то главой становится вице-президент, если и он умирает, то Спикер палаты представителей, и так вплоть до министра внутренней безопасности 13 (при этом, если он не родился на территории США, то этот министр в данную линию не попадает)):
Помимо импичмента, есть ещё один вид отставки Президента: согласно 25 поправке, Вице-президент и министры могут написать Председателю pro tempore Сената и Спикеру Палаты представителей своё письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Если Конгресс в течение двадцати одного дня по получении указанного письменного заявления (либо – если Конгресс не заседает на сессии – в течение двадцати одного дня после того, как он должен был бы собраться), решит большинством в две трети голосов обеих палат, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности, то Вице-президент продолжает осуществлять их как исполняющий обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет осуществление полномочий и обязанностей по своей должности.
Штаты
Соединённые Штаты Америки — это федеративная республика, которая состоит из регионов, различающихся как по статусу, так и по полномочиям. Штаты – это основной субъект США, всего их 50. Полномочия у Штатов остаточные, то есть полномочия, которые не прописаны в Конституции, сохраняются за Штатами (X поправка). Сами полномочия можно поделить на два типа:
Первый тип – полномочия, осуществляемые совместно штагами и федеральным правительством:
Второй тип – полномочия самих штатов:
Нужно отметить, что Штаты весьма независимы в сфере образования, землепользования, внутренней торговли, поддержания в организации и проведении выборов и так далее. Власти Штатов имеют структуры, тесно параллельные структурам федерального правительства. В каждом штате есть губернатор, законодательный орган, судебная система. Каждый штат имеет свою собственную конституцию.
Требования к кандидатуре депутатов местных законодательных органов отличаются от штата к штату. В 24 штатах возрастной ценз для обеих палат варьируется от 18 до 25 лет. В 22 штатах для избрания в верхнюю палату ценз выше, чем для нижней — 25-30 лет, ещё три штата формально не выдвигают требований к возрасту. Аналогичная ситуация с цензом оседлости, он колеблется от 30 дней до семи лет и может меняться в зависимости от палаты. Во всех случаях необходимо быть гражданином США. Избираются законодатели штатов на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании по мажоритарной системе. В большинстве штатов победителю достаточно получить относительное большинство голосов. Хотя в некоторых штатах (Луизиана, Джорджия) для победы на выборах необходимо набрать более половины голосов избирателей. В 15 штатах существуют ограничения по срокам для членов заксобраний. Так, в Калифорнии члены нижней палаты могут избираться не более чем на три срока (шесть лет), а члены верхней — не более чем на два (восемь лет). Избирательным правом обладают граждане США, достигшие 18-летнего возраста.
Исполнительная власть представлена следующими группами.
Первая группа – Губернаторы штатов. Полномочия губернаторов также различаются, при этом некоторые конституции штатов укладывают значительные полномочия на главу исполнительной власти (такие, как назначение и бюджетные полномочия, а также полномочия наложить вето на принятие законопроектов).
В 2003-2010 годах губернатором штата Калифорния был республиканец Арнольд Шварцнеггер — актёр, известный широкому зрителю по таким фильмам, как франшиза «Терминатор»
В некоторых штатах, однако, губернаторы имеют весьма ограниченную власть, при этом конституция позволяет им накладывать вето на законодательные законопроекты. Таким является, например, губернатор Техаса, который, в отличие от коллег, лишён возможности большинства назначений, им доступных, поскольку помимо традиционно выборных казначея, главного прокурора, аудитора, вице-губернатора, в штате избираются многие другие чиновники.
Основные полномочия губернатора:
В настоящее время 49 губернаторов обладают правом вето в отношении законодательных решений, а 43 губернатора – даже в отношении отдельных положений законов (часто применяется при рассмотрении проекта бюджета), в то время как президент может накладывать вето лишь на законы целиком. Право вето является важным инструментом выстраивания взаимоотношений глав штатов с легислатурой. Правда, вето преодолевается большинством от двух третей до трёх пятых голосов законодательного собрания. В Теннесси и Кентукки требуется всего лишь простое большинство.
Избираются губернаторы напрямую и на различные сроки (как правило, от двух до четырёх лет); в некоторых штатах количество сроков полномочий губернатора ограничено. Его, как и Президента США, могут отстранить при помощи импичмента или путём референдума по отзыву, как в 2003 году в Калифорнии с губернатором Греем Дэвисом (примечательно, что в целях экономии средств в один день с референдумом проходили выборы следующего губернатора, которые были бы сочтены недействительными, если бы избиратели не поддержали отзыв).
Кроме того, губернаторы имеют организации по партийной принадлежности — Republican Governors Association, Democratic Governors Association, а также по географической — Southern Governors’ Association, Western Governors’ Association и так далее.
Вторая группа. В 42 штатах есть также вице-губернатор или лейтенант-губернатор, который часто избирается независимо от губернатора и иногда не является членом партии губернатора. Лейтенант-губернаторы обычно служат председателем Сената штата.
Третья группа. Правительство очень схоже с Федеральным, там также есть кабинет, но есть и аппарат. Различия между ними следующие — кабинет представляет собой совокупность глав департаментов и ведомств, ответственных перед губернатором и проводящих его политику в закрепленных за ними сферах. В аппарат входят ближайшие помощники и советники губернатора, которые, как правило, назначаются без согласия законодательного собрания. Всё остальное варьируется от Штата.
Правительства штатов имеют широкий спектр функций, охватывающих следующие сферы:
Отдельно стоит сказать, что в Штатах помимо Губернатора, вице-губернатора и Законодательного Собрания Штата, есть ещё выборные должностные лица.
Главный прокурор Штата. Главный прокурор выступает в роли советника правительства штата по юридическим вопросам и одновременно поддерживает в суде обвинение от имени штата (в этом вопросе с ним должны согласовывать свои действия все правоохранительные ведомства штата, а сам он инициирует и проводит многие расследования. Особенно часто сферой главного прокурора является защита прав потребителей и антимонопольные дела). В большинстве Штатов он выборный. Выборы происходят на партийной основе, с предварительными праймериз. Но не везде: в Аляске, Гавайях, Нью-Хэмпшире, Нью-Джерси, Вайоминге они назначаются губернаторами с согласия легислатуры, в Мэне главный прокурор избирается легислатурой (парламент Штата), в Теннесси его назначает верховный суд штата.
Государственный секретарь. Хотя его обязанности варьируются от штата к штату, в подавляющем большинстве штатов его полномочия заключаются в следующем:
Избирается на партийной основе в 35 штатах, в остальных штатах назначается губернатором с согласия законодательных собраний штатов, в Теннесси и Мэне государственные секретари избираются Законодательным собранием штата.
Казначей. Главный финансовый чиновник штата – как правило, избирается всем населением. В его обязанности входит управление деньгами штата. Но это не начальник финансового управления в российском понимании, который расходует деньги, а человек, действующий как банкир, то есть инвестирующий финансы, собранные с налогоплательщиков, с целью их сбережения и приумножения. Казначеи также занимаются финансовым просвещением, осуществляют программы, позволяющие накопить на образование детей или покупку жилья, ведают вопросами невостребованной собственности, отвечают за выпуск ценных бумаг штата, участвуют в выработке экономической политики. Казначей выбирается на партийной основе, кроме Мэриленда – там он избирается обеими палатами Законодательного собрания.
Аудитор. Его задача – надзор за финансовой деятельностью правительства штата и его агентств, образовательных учреждений. Также в его обязанности входит контроль за финансами всех муниципальных органов власти, в том числе школьных округов и иных «специальных округов на территории штата. Аудитор удостоверяет платежи от имени штата (то есть без его подписи они недействительны), следит за его пенсионной системой, принадлежащими ему фондами; в некоторых штатах именно аудитор отвечает за невостребованную собственность, собирает налоги. Аудитор может проводить расследование любых операций, проверять состояние финансового менеджмента в органах власти.
Выборных должностей в США очень много и перечисление их все займёт немало времени – просто скажем, что есть к примеру такой орган, как Железнодорожная комиссия Техаса, которая регулирует добычу газа и нефти, работу трубопроводов, безопасность в нефтедобывающей индустрии, угольные и урановые шахты (несмотря на название, с 2005 года за Железные дороги комиссия не отвечает – это просто давнее название, которое решили оставить), и которая состоит из трёх комиссионеров, избираемых на шесть лет (каждые два года один член переизбирается). Они сами выбирают из своего состава председателя. В Калифорнии избирается комиссионер по страхованию, который осуществляет надзор за деятельностью страховых компаний, агентов и брокеров в штате (их лицензирование, одобрение ставок страхования, расследование случаев мошенничества с правом ареста подозреваемых).
Все мы знаем о многих странных законах Америки. Причиной этого является то, что США принадлежит к англосаксонской правовой семье, в которой судебный прецедент также является основным источником права. Однако в Луизиане, например, в отличие от остальных штатов, правовая система основана не на англосаксонском общем праве, а на романско-германской системе, где основным источником права считается закон (такая система существует в том числе и в России).
Графства
Крупнейшим подразделением местного самоуправления являются графства (так называемый париши в Луизиане или бора на Аляске). Они варьируются в населении от всего лишь 100 человек до миллионов (например, округ Лос-Анджелес). На их территориях располагаются муниципалитеты, то есть города, деревни и коммуны или их объединения. Принципиальное отличие американской системы местного самоуправления от, например, российской заключается в том, что границы муниципалитетов могут переходить через границы графств. Это объясняется тем, что графства возникали раньше, чем города. В качестве примера можно привести Портланд, штат Орегон. Город лежит на территории трёх графств – Мультнома, Вашингтон и Клакамас, занимая определённую часть каждого из них.
Роль и полномочия графств сильно разнятся от штата к штату. Где-то у них мало полномочий (Новая Англия) и есть только прокурор с судьёй, где-то это чисто географическое понятие (Коннектикут, Род-Айленд). Там, где у их органов есть полномочия, они отвечают за учреждение здравоохранения, библиотеки, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, парки, тюрьмы, поддержание правопорядка, содержание архивов, и выдачу необходимых справок и документов. В больших графствах круг этих функций может быть более широким и включать в себя содержание музеев, зоопарков, общественных центров, аэропортов и так далее.
Управление графством мы рассмотрим на примере графства Кинг в штате Вашингтон. Во главе его стоит исполнительный руководитель, избираемый всем населением на четыре года. Законодательную власть осуществляет совет графства из девяти человек, также избираемых на четыре года, причём депутаты от округов с чётными и нечётными номерами избираются с разницей в два года. Где-то, например, в графстве Кук, на территории которого находится Чикаго, высшим должностным лицом является президент совета управляющих, который объединяет в себе законодательную и исполнительную власти. Где-то в руках совета сосредотачивается исполнительная и законодательная, а отчасти и судебная коллегиальная власть. Там есть президент совета управляющих, но часто он носит чисто церемониальный характер и не является всенародно избираемым. Также совет может нанимать управляющего, это эквивалент сити-менеджера, как в графстве Лос-Анджелес.
Также есть избираемые чиновники:
Окружной прокурор. Это чиновник, предъявляющий обвинение в суде от имени властей графства или соответствующего юридического округа. Он является главным лицом, представляющим закон на данной территории, и на него возлагается основная задача по борьбе с преступностью и нарушениями прав граждан.
Шериф. Главный правоохранительный чиновник графства. Его роль и функции сильно меняются в разных штатах. Традиционный шериф возглавляет местную полицию, проводит расследования, уполномочен задерживать преступников, осуществляет охрану органов власти и выполняет множество других функций. Шериф с ограниченными функциями чаще всего отвечает за содержание преступников в тюрьме, доставку в зал суда обвиняемых, а также продажу на аукционе конфискованной собственности.
В начале фильма Hard Rain 1998 года можно услышать небольшое обсуждение выборов шерифа
Коропер. Официальное лицо, расследующее подозрительные случаи внезапной смерти. Обладает некоторыми квазисудебными полномочиями – например, правом вызова для дачи показаний под присягой. Во многих графствах эта должность называется «медицинский следователь» и им могут стать только дипломированные патологоанатомы.
Асессор. Данный чиновник занимается оценкой собственности на предмет её налогообложения властями графства. В графстве Кук, например, система оценки налогообложения двухступенчатая. После того, как асессор представляет свои предложения, их рассматривает Обзорный совет, состоящий из трёх избираемых комиссионеров, и только после этого утверждается сумма налога.
Клерк. Отвечает за проведение выборов, ведёт регистрацию смертей, браков, рождений, выдавая соответствующие документы. В маленьких графствах, с небольшим штатом чиновников — основное должностное лицо.
Регистратор. Ведёт учёт недвижимой собственности, выдаёт документы, удостоверяющие права на неё. В некоторых штатах данный чиновник может удостоверять учредительные документы компаний, выдавать свидетельства о прохождении воинской службы и тому подобное. К избираемым чиновникам могут относиться казначей и аудитор (там, где они есть).
Муниципалитеты
Меньшие административные единицы включают в себя посёлки, деревни, школьные округа и специальные районы (например, жилищные власти, природоохранные районы и водные власти).
По полномочиям провести строгое разграничение между графствами и муниципалитетами весьма затруднительно, ввиду значительных колебаний даже в пределах одного штата. В целом принято считать, что у властей графства, на территории которого находятся небольшие муниципалитеты, полномочий больше, чем у графства, где расположены значительные города. В последнем случае обычно графства отвечают за дороги за пределами городов, утилизацию и сбор мусора там, где нет значительных поселений, тогда как общественная безопасность (полицейские и пожарные силы, службы спасения) возлагается на городские власти. Но всё это весьма условно, и надо всякий раз исходить из конкретной ситуации.
Здание муниципалитета в Чикаго
В начале 21-го века в Соединённых Штатах существовало около 20 000 муниципальных органов власти. Городские власти имеют широкий круг полномочий, но нужно помнить, что всё варьируется от Штата к Штату:
Первый тип. Мэр-совет (Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Чикаго, и тысячи небольших городов). Здесь власть состоит из избранного мэра и совета. Его можно поделить на два подтипа:
Второй тип – это Комиссия. В этом типе, используемом в настоящее время реже, чем в начале 20-го века (Портленд) избиратели избирают ряд уполномоченных, каждый из которых является главой городского департамента; председательствующий комиссар, как правило, мэр. Рассмотрим подробнее систему: Портлендом управляет городской совет, состоящий из мэра, четырёх комиссионеров и аудитора. Все они избираются на четыре года по общегородскому округу, причём мэр и два комиссионера – с интервалом в два года от остальных комиссионеров и аудитора.
Заседая в качестве коллективного органа (комиссии), комиссары выполняют роль городского совета со всеми функциями представительной власти. Однако каждый комиссар является еще и руководителем департамента, то есть выполняет функции исполнительной власти в промежутке между заседаниями совета. Когда комиссия выступает в роли представительного органа власти, председательство в ней осуществляет один из членов, именуемый мэром.
Мэр лишен права «вето», а его административные полномочия не выходят за пределы руководимого им департамента.
Члены совета выполняют одновременно законодательные и исполнительные функции. В некотором смысле комиссионеров можно приравнять к заместителям мэра (для удобства понимания российским читателем). Каждый из них непосредственно контролирует несколько структурных подразделений в городском управлении: скажем, один может контролировать управление парками и рекреационными зонами, управление телекоммуникациями и управление жильём.
Третий тип – это Совет-менеджер. В типе совета-менеджера, используемом в крупных городах, таких как Шарлотта (Северная Каролина), Даллас (Техас), Феникс (Аризона) и Сан-Диего (Калифорния), избранный совет нанимает сити-менеджера для управления городскими департаментами. Мэр, избираемый советом, просто возглавляет совет. В такой системе совет координирует работу менеджера, формулирует цели и определяет основные задачи его деятельности.
Менеджер осуществляет всю исполнительную власть, руководит администрацией, производит назначения и увольнения служащих, а также представляет совету проект городского бюджета. В некоторых городах пост сити-менеджера не упраздняется, но его функции ограничиваются. Например, в Канзас-Сити (штат Миссури) сити-менеджер не назначает директоров департаментов полиции и парков – они относятся к номенклатуре городского совета, который также назначает городских аудитора и клерка. При этом многие также отказались от сити-менеджера или ограничили его полномочия.
Четвёртый тип – это Городское собрание. Распространено лишь в штатах Новой Англии и сохранилось со времён колониального периода. Подобная форма действует лишь в небольших населённых пунктах или в сельской местности (применительно к США, она используется в маленьких городках, и административных районах, охватывающих несколько деревень).
Основным способом управления городом является городское собрание. Обычно раз в год все жители города, имеющие право голоса, собираются вместе и голосованием решают важнейшие вопросы жизни муниципалитета (бюджет, местные законы и так далее), действуя, таким образом, как законодательный орган. Поскольку при значительной численности населения собирать всех жителей неудобно, то, например, в Массачусетсе в городах с населением менее 6 тысяч человек действует правило «Open Town Meeting», когда все желающие могут принять участие в собрании, а при большей численности работает система «Representative Town Meeting», когда выбираются уполномоченные для присутствия на собрании. Довольно часто практикуется одновременное избрание на городском собрании и финансового комитета, готовящего городской бюджет.
Перед проведением городского собрания выпускается варрант — официальный документ, где сообщается о дате, месте и времени собрания; повестке дня; приводится решение выборщиков о проведении собрания. Городское собрание формируется из определенного числа «выборщиков» (100 и более человек), выбираемых населением, которые представляют интересы населения на собраниях. Любой избиратель может присутствовать на обсуждении вопросов и участвовать в их работе, однако правом голоса обладают лишь выборщики.
Городское собрание выбирает правление выборщиков, Собрание избранных, состоящее из 3-5 человек, осуществляющее общее руководство в перерывах между собраниями, несущих ответственность за городское имущество, выдающих лицензии, руководящих городскими службами и созывающих внеочередные городские собрания. Организационно городское собрание напоминает систему «слабого мэра». Но вместо мэра здесь действует Председатель совета, и право «вето» отсутствует. В последнее время выборщики избирают ещё и менеджера. Наряду с Собранием, там действуют особые должностные лица — начальник канцелярии, казначей, податный инспектор, констебль и другие, избираемые либо населением, либо самими выборщиками. Там, где численность горожан превышает определённый порог, совет может нанимать таун-менеджера.
Также можно отдельно выделить деревни, плантации (как в штате Мэн) или деревушки (как в штате Нью-Йорк) и другие названия, которые варьируются от Штата к Штату. Они выступают либо как самостоятельные муниципальные образования, либо как административно-географическая часть более крупного муниципалитета. От городов деревни отличаются обычно объёмом полномочий (он существенно меньше) и минимальным аппаратом управления. Управляются они коллективным органом, который нанимает администратора. В числе иных избираемых чиновников прихода – мировой судья, дорожный комиссионер, асессор, констебль, землемер, клерк. Также власти могут заниматься поддержанием библиотек, проблемами престарелых людей, инвалидов, детей и юношества, уходом за кладбищами.
Как и в Штатах с графствами, тут также есть выборные чиновники – так, в Сиэтле избираются городской прокурор и восемь судей муниципального суда. Касательно ограничения сроков полномочий мэров и депутатов ситуация меняется от города к городу – например, в Нью-Йорке они могут избираться не более двух раз подряд.
Специальные округа или особые участки
Это административные органы, создаваемые штатом для предоставления конкретной местности (например, избирательному округу) одной или ограниченного набора услуг, которые выходят за рамки компетенции местных органов власти. Особые участки обычно создаются в целях деполитизации той или иной сферы деятельности, многие из них расположены вне городских зон. В каждом специальном округе создаётся руководящий совет (3-7 человек), который либо избирается населением, либо назначается властями штата (местными властями).
В США существуют 19 основных типов специальных округов: санитарные, школьные, дренажные, по водоснабжению, охране почв, жилищному и дорожному строительству, ирригации и охране вод, электроснабжению, здравоохранению и так далее. Абсолютное большинство специальных округов являются строго одноцелевыми по своему назначению. Всего в США более 35 тысяч таких округов, и наиболее распространённым их типом являются школьные округа. Границы специальных округов часто не совпадают с традиционными единицами административно-территориального деления. Они могут занимать самую разную площадь: от небольшой территории (охватывающей чаще всего сельскую местность) до нескольких графств. Специальный округ может также выходить за пределы какого-либо одного штата. В таком случае специальные округа учреждаются совместно двумя или более штатами, которые заключают специальное соглашение, утверждаемое законодательными собраниями штатов.
Также в США существуют так называемые «сухие» округа, власти которых запрещают продажу любых видов алкогольных напитков. На изображении они отмечены красным цветом, жёлтым отмечены частично «сухие» округа
Для примера можно рассмотреть Хьюстонский независимый школьный округ. Округ возглавляется Советом по образованию из девяти поверенных, которые избираются на четыре года от территориальных подразделений внутри округа. Они собираются на заседания раз в месяц и определяют образовательную политику, её цели и приоритеты. Поверенные назначают суперинтенданта школ, который организует повседневную работу округа и руководит аппаратом управления. Округ разбит на пять региональных подразделений, во главе каждого стоит свой суперинтендант.
Округ Колумбия, или Вашингтон
До XXIII поправки в Конституцию жители округа Колумбия не имели право избирать Президента и Вице-президента.
Статья 601 закрепляет фактически неограниченные возможности Конгресса, так как независимо от любых иных положений данного акта, Конгресс США имеет право в любое время осуществлять конституционные полномочия как законодательный орган в отношении округа путём принятия законодательства по любым вопросам, независимо от того, где находятся данные вопросы – в рамках или за пределами законодательных полномочий Совета, в том числе вносить изменения или отменять любые акты, действующие в округе до или после принятия настоящего акта.
Статья 602 определяет, что округ не вправе вводить налоги на собственность США или штатов, предоставлять государственный кредит для поддержки частных предприятий, принимать любые акты, в том числе дополняющие или отменяющие акты Конгресса США, которые затрагивают функции или собственность США, регулировать вопросы организации и устройства судов округа.
В соответствии со статьёй 603 предусматривается сохранение статуса Конгресса, Президента, федеральной службы управления и бюджета, генерального контролёра в части осуществления ими функций подготовки, проверки, представления, оценки, придания юридической силы бюджету правительства округа.
Белый дом — официальная резиденция Президента США
Можно сказать, что Федеральные органы имеют здесь огромную власть. В рамках округа предусмотрены институты выборного мэра и Совета. Совет – это представительный орган округа Колумбия. Он состоит из 13 человек: 8 избираются от районов округа, а остальные 5, включая председателя, избираются на территории всего округа (статья 401, b) (1)). Совет избирается сроком на 4 года, при этом два члена, избранных от всего округа, избираются каждые два года по порядку, т.е. 2 избираются в 2020, другие 2 в 2022 году (статья 114 (4)). Также, по закону, не более трёх из пяти членов Совета, избираемых всеобщим голосованием в округе, могут быть связаны с партией большинства, из-за этого многие кандидаты часто становятся независимыми (статья 401 (2)). В соответствии со статьёй 404 Совет может создавать, упразднять любые подразделения правительства округа, определять их полномочия, обязанности, ответственность, принимать и публиковать правила, процедуры, которые должны включать положения, касающиеся надлежащего уведомления общественности о намерениях Совета.
Мэр – глава исполнительной власти в округе. В обязанности мэра входит обеспечение соблюдения городских законов, также он обладает полномочиями по утверждению законопроектов, принятых Советом округа Колумбия, или же по наложению на них вето. Кроме того, мэр курирует все городские службы, общественную собственность, полицию, противопожарную защиту, большинство государственных организаций, а также систему общественных школ на территории округа Колумбия. Помимо прочего, мэрия занимается регулированием ежегодного городского бюджета (статья 422). Избирается он на 4 года без ограничений по срокам. Городской администратор назначается мэром и отвечает за оперативное управление районными государственными органами, постановку оперативных целей и реализацию законодательных действий и политических решений Мэра и Совета округа.
Территории США
В США есть территории, которые не попадают под категорию Штатов, и, помимо округа Колумбия и индейских земель, есть ещё и несколько разнообразных типов территорий 22 :
Неинкорпорированные территории делятся на два типа:
Конгресс обладает верховными полномочиями по принятию законодательства для территорий, приобретённых США путём покупки, завоевания, на основании соглашения или в результате войны.
Крайне важно то, что данные территории принадлежат США, но не являются их частью.
Неинкорпорированные территории имеют различный статус, однако обладают следующими общими признаками:
В части представительства необходимо уточнить, что население этих территорий не вправе участвовать в выборах Конгресса и Президента США (разд. 2 ст. 1, разд. 1 ст. 2 Конституции США), но некоторые территории (Пуэрто-Рико, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Американские Виргинские острова) направляют представителей в нижнюю палату парламента США. Указанные представители не обладают правом голоса, но могут участвовать в осуществлении иных функций палаты представителей США. Таким образом, институт представительства предусмотрен, но сформирован в усечённом виде.
Мы не будем рассматривать каждую территорию, но можно сказать, что все они по устройству и полномочиям разные, начиная с просто земли и заканчивая Пуэрто-Рико и Северными Марианскими островами, с большой автономией институтов местного самоуправления, и с весьма расплывчатыми конституционно-правовыми статусами, которые в определяющей степени зависят от правоприменительной практики. Такой подход с ограничениями в политическом плане не соответствует международно-правовым стандартам прав человека, в том числе подписанным США Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года.
Индейские резервации
Отношения с племенами находятся в исключительной компетенции США. Согласно разделу 8 статьи 1 Конституции США Конгресс вправе регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами. В трактовке Верховного Суда США данная норма означает, что Конгресс обладает «полновластными полномочиями над племенами». При этом отношения племён и США основаны на доверии и ответственности США за племена. В соответствии с параграфом 1301 раздела 25 Кодекса США полномочия в сфере самоуправления означают и предусматривают принадлежность индейским племенам исполнительных, законодательных, судебных полномочий, а также наличие служб, органов и трибуналов, посредством которых данные полномочия осуществляются.
Компетенция индейских сообществ формируется по остаточному принципу. Это означает, что племена могут осуществлять самоуправление при условии недопустимости нарушения юрисдикции федерального центра. Речь идёт о случаях, когда конкретные полномочия и предметы ведения принадлежат федеральному правительству на основе заключенных с индейцами соглашений (такие соглашения не заключаются с 1871 года) или полномочия племён аннулированы на основании акта Конгресса США. Также федеральными судами может быть установлено, что полномочия конкретного племени подпадают под регулирование действующего федерального права либо данные полномочия несовместимы с национальной политикой США, а потому приняты в нарушение компетенции. Правовой режим самоуправления в рамках племён за определёнными исключениями сформирован в целом по образцу американской схемы разделения властей (управления).
Унифицированный характер организации системы публичных органов власти племён обусловливается наличием утверждённой министром внутренних дел США примерной формы их конституций, а также принадлежностью к одноимённому министерству дискреционных полномочий по утверждению конституций и иных актов племён. Конституции индейских сообществ содержат положения о территориальной юрисдикции и компетенции, определяют особенности членства в племени, статус органов власти и их полномочия, а также порядок организации и проведения выборов, закрепляют особенности принадлежащих гражданских прав.
Теперь расскажем подробнее об их устройстве. Глава исполнительной власти племени обычно именуется председателем, главой, губернатором, президентом, мэром, спикером, представителем. Данное лицо председательствует на заседаниях законодательного и исполнительного органа. В современный период глава исполнительной власти и члены совета племени имеют выборную основу. В сферу компетенции главы исполнительной власти обычно входят вопросы исполнения законов племени, внесения в совет племени законопроектов, назначение в курируемые службы служащих и освобождение их от должности, контроль и координация их деятельности, представительство интересов племени на внешнем уровне.
Законодательные органы называются советом племени, деревенским советом, племенным рабочим комитетом. Указанные органы избираются из состава племени и осуществляют функции законодательного регулирования и обеспечения применения принятых актов, в том числе могут устанавливать налоги, определять требования к членству в племени, регулировать семейные отношения, осуществлять лицензирование и регламентировать осуществляемые в пределах резервации определённые виды деятельности.
Также у них могут быть следующие полномочия, для примера возьмём Законодательный совет нации Уайт-Эрт (Миннесота): инициировать введение иных налогов и сборов для процветания членов племени, осуществлять монетарную политику (заём средств, выпуск облигаций), принимать меры по развитию и защите здоровья, публичного благосостояния, обеспечению безопасности, развитию образования, культуры и политического суверенитета. Каждая резервация имеет свои особенности.
Сферы деятельности резерваций:
Также органы местного самоуправления руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управляют своим имуществом и реализуют иные полномочия. В резервациях действуют только федеральные законы и законы, установленные самими племенами. Индейцы, живущие в резервациях, не подчиняются законам штатов. Индейцы платят те же налоги, что и остальные жители США, однако налогами не облагаются земли, то есть территория резервации и полученные за их счёт доходы. Также на многих территориях разрешён игорный бизнес.
Политическая система США показывает, что она имеет немалый уровень децентрализации (штаты в ней достаточно независимы от центра) и выборности; кроме того, она изобилует различными выборными должностями. Она достаточно гибкая и имеет специальные органы власти и методы территориального деления. Она показывает, что не стоит бояться слишком большого количества выборных должностей и независимости регионов. Вместе с тем она обладает и некоторыми архаизмами, от которых политические системы будущего будут избавлены.
Источники
Студент факультета политологии. Придерживается прогрессивных левых взглядов.
У нас нет миллионных рекламных бюджетов, поэтому делитесь статьёй в соцсетях, если разделяете мнение, высказанное в ней