лко охранника что это
Приложение. Порядок выдачи личной карточки охранника
Приложение
к приказу Федеральной службы
войск национальной гвардии
Российской Федерации
от 28.06.2019 N 238
ПОРЯДОК
выдачи личной карточки охранника
1. Настоящий Порядок регламентирует процедуру выдачи личной карточки охранника работникам частных охранных организаций, осуществляющим охранные услуги, а также процедуру сдачи личной карточки охранника.
II. Получение личной карточки охранника
2 Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст. 1301).
3.1. Заявление о выдаче личной карточки охранника 5 (приложение N 2 к Порядку).
3.2. Удостоверение частного охранника.
3.3. Фотографию частного охранника размером 3×4 см.
3.4. Копию (выписку из) приказа (распоряжения) частной охранной организации о приеме гражданина на работу на должность частного охранника.
3.5. Согласие частного охранника на обработку его персональных данных.
4. Для получения личной карточки охранника в случае изменения фамилии, имени, отчества, наименования частной охранной организации, номера удостоверения частного охранника, приведения ее в негодность, утраты либо выявления неточности или ошибочности произведенных в ней записей заявитель подает в лицензирующий орган следующие документы:
4.2. Личную карточку охранника (при наличии).
1 Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригинала.
4.4. Удостоверение частного охранника.
4.5. Фотографию частного охранника размером 3×4 см.
4.6. Согласие частного охранника на обработку его персональных данных.
5. Заявление и документы, указанные в пунктах 3 и 4 Порядка, принимаются сотрудником лицензирующего органа по описи документов, представляемых для получения личной карточки охранника (приложение N 3 к Порядку), экземпляр (копия) которой вручается заявителю.
6. Сотрудник лицензирующего органа регистрирует заявление в день его приема в Книге регистрации заявлений, обращений и выдачи лицензий.
7. Срок оформления личной карточки охранника не должен превышать 5 рабочих дней с даты регистрации заявления.
2 М., ИПК «Издательство стандартов», 1997 (том 3).
9. Вновь выдаваемой личной карточке охранника в случае изменения фамилии, имени, отчества, наименования частной охранной организации, номера удостоверения частного охранника, приведения ее в негодность, утраты либо выявления неточности или ошибочности произведенных в ней записей присваивается тот же номер, который был у ранее выданной личной карточки охранника. На вновь выдаваемой личной карточке охранника проставляется штамп «дубликат».
12. Заявитель в срок не более 5 рабочих дней с даты получения личной карточки охранника передает ее частному охраннику.
13. Копия личной карточки охранника хранится в лицензионном деле частной охранной организации в лицензирующем органе.
III. Сдача личной карточки охранника
14. В случае прекращения трудового договора между частным охранником и частной охранной организацией 2 личная карточка охранника сдается частным охранником в течение 5 рабочих дней с даты издания приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту реализации частным охранником трудовой деятельности либо его месту жительства с предъявлением удостоверения частного охранника.
15. Уполномоченным должностным лицом в удостоверении частного охранника ставится отметка о сдаче личной карточки охранника в день обращения частного охранника, которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица и скрепляется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
16. В случае аннулирования удостоверения частного охранника или его временного изъятия личная карточка охранника также подлежит изъятию лицензирующим органом в возможно короткие сроки.
17. В случае сдачи личной карточки охранника в территориальный орган Росгвардии не по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации уполномоченное должностное лицо обеспечивает направление личной карточки охранника со дня ее сдачи в лицензирующий орган в срок не более 10 рабочих дней.
18. В срок не более 10 рабочих дней со дня поступления личной карточки охранника уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа обеспечивает внесение необходимых сведений в СЦУО.
19. О дате прекращения трудового договора частная охранная организация с приложением копии приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора информирует лицензирующий орган почтовым отправлением или иным способом, позволяющим подтвердить факт получения лицензирующим органом информации и документов, в срок не более 5 рабочих дней с даты прекращения трудового договора.
Что имеют право делать охранники и чоповцы, а что нет?
Меня раздражает их навязчивое желание заглянуть ко мне в сумку — как при входе, так и при выходе, — только потому, что им так хочется. Якобы это регламентировано внутренней процедурой, которая обязывает меня открывать сумку и демонстрировать ее содержимое. Но это можно расценить как вторжение в личную жизнь.
Насколько я прав и как можно дать понять чоповцу, что завтра ему лучше отвернуться, когда я буду входить на территорию предприятия?
Любое действие сотрудников ЧОП регламентировано должностными инструкциями и внутренними приказами. И далеко не всегда осмотр содержимого сумок — это превышение полномочий сотрудника охраны.
Проверьте трудовой договор
Вы пишете, что работаете на предприятии с пропускным режимом. Чтобы выяснить, превышают ли охранники свои полномочия или нет, надо смотреть не только их инструкции, но и нормативные документы, регламентирующие ваши отношения с работодателем, а именно трудовой договор. Вполне возможно, что в договоре с работодателем есть пункт, который позволяет охране каждый день контролировать содержимое вашей сумки.
Договор — дело добровольное. Если вы его подписали именно в таком виде — оснований для претензий в адрес охраны быть не может.
В условиях трудового договора, контракта, правил внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены санкции за невыполнение требований охраны. Трудовым договором нельзя обязать проходить ежедневный осмотр: это незаконно. Но за отказ можно, например, не допустить до работы или просто не пропустить на территорию предприятия. Это по закону.
Такие условия должны быть предусмотрены в трудовом договоре, заключенном между вами и работодателем, либо в требованиях внутреннего трудового распорядка.
Не исключено, что действия сотрудников ЧОП связаны не с «синдромом маленького человека», а с требованиями трудового договора и их внутренними инструкциями. Но без нормативных документов перед глазами говорить об этом сложно.
Это не вторжение в личную жизнь, а защита коммерческих интересов
Просьба показывать сумки на выходе — далеко не самая экзотическая, с какой мне приходилось сталкиваться. Например, если организация работает со сведениями, содержащими государственную тайну, на входе сотрудники охраны могут предложить сдать сотовый телефон, а вернут его только после выхода из помещения. Можно отказаться, силой отбирать телефон не будут, но и в служебное помещение вас не пустят.
А в организациях, связанных с добычей и переработкой золота, могут предложить снять принадлежащую вам одежду и переодеться в рабочий комбинезон без карманов. Это допустимо — если работник дал письменное согласие соблюдать такие требования.
Это не будет считаться вторжением в личную жизнь, если в договоре между работником и работодателем прописаны подобные условия. Работодатель таким образом защищает свои коммерческие интересы. Если вы не согласны соблюдать его требования — можно отказаться от сотрудничества либо договориться с работодателем, чтобы к вам применялись другие условия труда.
Что может делать сотрудник ЧОП
По закону частный охранник, находящийся на проходной предприятия, имеет право:
В вашем случае сотрудники ЧОП ссылаются на обеспечение внутриобъектового и пропускного режима. Порядок его организации установлен статьей 12.1 закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ ». Там сказано, что частные охранники могут проверять документы, дающие право на вход, проводить осмотр транспортных средств и имущества. Есть важная оговорка: правила, которые установил владелец предприятия, не должны противоречить закону.
Чем отличается осмотр от досмотра
Документальное оформление осмотра не требуется, протокол составлять не нужно.
Досмотр — это мера принуждения. Требования к ее проведению прописаны в законе. Сотрудник частного охранного предприятия не имеет права на проведение досмотра. Его может проводить только сотрудник уполномоченных государственных органов в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Закон допускает досмотр без понятых, но только в одном случае: если у сотрудников полиции есть основания считать, что человек, которого они досматривают, вооружен.
По результатам досмотра в обязательном порядке составляют протокол.
Закон тут устанавливает единые требования для всех: и для сотрудников полиции, и для охранников на проходной, и для сотрудников служб безопасности в супермаркетах.
Если охранник, скажем, в магазине установит, что есть какое-то правонарушение, он может вызвать полицию. И только полицейский, если увидит на то основания, уже может провести досмотр.
А как же осмотры в метро, торговых центрах, клубах и барах? Это законно?
Законно — но только при наличии вашего согласия. У вас нет трудовых отношений с охраной клуба, метро или торгового зала. Сотрудник ЧОП не может потребовать вас вывернуть карманы или показать сумку, даже если ему показалось, что вы совершили противоправное деяние. Заставить вас он не имеет права.
Охранник может предложить вам добровольно показать содержимое сумки или карманов. Вы имеете право отказаться — но в этом случае охрана может вызвать сотрудников полиции. Если сотрудники полиции увидят основание для досмотра или осмотра — они будут проводить его самостоятельно.
Но есть еще один момент, который следует учитывать. Если в торговом центре охрана заботится в основном о товаре на полках, то при осмотрах, например, в метро сотрудники ЧОП заботятся о безопасности всех граждан в целом. Такие меры безопасности появились не на пустом месте, а после терактов, и в этом случае, на мой взгляд, к неудобствам следует отнестись с пониманием.
Напоследок
Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.
Должен ли охранник ЧОП носить личную карточку охранника?
Добрый день! Подскажите, пожалуйста, должен ли охранник ЧОП носить бейджик или личную карточку охранника и/или предъявлять ее по требованию гражданина РФ?
Охранник ЧОП обязан носить бэейдж, требовать от вас документов он не имеетправо так как это в его полномочия не входит
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1
(ред. от 13.07.2015)
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Статья 12.1. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны
Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны:
5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.
Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности.
С уважением Александр
в законе про бейджик нет ни чего только это про удостоверение бейджик- внутренние правила ЧОП
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 12.1. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны(введена Федеральным законом от 15.11.2010 N 298-ФЗ)
В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право:
1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;
«Батальоны просят огня»: почему ЧОПы больше не могут работать по закону 1992 года
«Многие открывают ЧОПы для собственных нужд, и, не побоюсь этих слов, для отмывания денег», — говорит глава группы охранных организаций «Застава» Сергей Толстых. Он уверен, что существующий закон этому не противодействует. В своем блоге для «БИЗНЕС Online» он предлагает пути изменения устаревшего законодательства и объясняет, почему ЧОПы в Татарстане соглашаются работать за смешные деньги.
«Планово у нас проверили, действительно ли сотрудники числятся в организации, трудоустроены ли они официально, застрахованы и проходят ли систематические проверки. Мы не ангелы, тоже допускаем ошибки» Фото предоставлено ГОО «Застава»
День охранника и проверки Росгвардии
11 марта работники частных охранных предприятий в России отметили свой профессиональный праздник. Для нас, группы компаний «Застава», этот день фактически совпал с окончанием масштабной проверки. Ее проводила Росгвардия. Это была «двойная» проверка — плановая, которая проходит раз в пять лет, и внеочередная, под которую сейчас также попали другие частные охранные организации.
Планово у нас проверили, действительно ли сотрудники числятся в организации, трудоустроены ли они официально, застрахованы и проходят ли систематические проверки. Мы не ангелы, тоже допускаем ошибки. У нас выявили ряд незначительных нарушений: в отделе кадров не было оригиналов медицинских справок на ряд сотрудников, и в связи с пандемией некоторые сотрудники вовремя не прошли проверку. Это минимальные нарушения, которые только могут быть. В отношении нас составили протокол, и я с ним абсолютно согласен, потому что как руководитель иногда не могу проследить за всем. Такие проверки — и за это спасибо Росгвардии — заставляют дисциплинироваться и приводить всю документацию в соответствие с требованиями.
Сейчас еще повсеместно проходит другая проверка, которая коснется всех ЧОПов. Росгвардия проверяет у всех охранных организаций наличие предоставленных ЛКО (личной карточки охранника — прим. ред.) и соответствие количества сотрудников с отчислениями в ФСС (тут может быть такое, что ЧОП выставляет охрану на 100 постов, а налоги платит с 3–4 человек).
Почему ЧОПы до сих пор работают по закону 1992 года
Проверки — это самое меньшее, что власти сейчас могут сделать для наведения порядка на рынке ЧОПов. Я считаю, что рынок как в Татарстане, так и в России, не побоюсь этого слова, довольно-таки серый. Дело в том, что законодательная база, по которой работают частные охранные предприятия, сформировалась в 1992 году — это закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Закон редактировался 19 раз, но это были не конструктивные, а скорее косметические правки, которые только внесли разночтения. Основные законы РФ были неоднократно существенно изменены — Уголовный, Административный, Гражданский и Трудовой кодекс, более того, и Конституцию изменили! Мир далеко ушел вперед, а мы работаем по тем нормам и законам, которые были приняты практически 30 лет назад. Понимаете, насколько это все устарело и обветшало? И законодательство, которое имеется сейчас, позволяет существовать этому серому рынку.
Проблема первая: в законе нет возрастного ценза
Зачастую можно увидеть таких охранников: 60–70-летнего дедушку, бабушку, которые никогда не имели спецнавыков, которые сидят дома, желают помочь своим детям либо сами не хотят им мешать и идут на любую подработку. Был такой персонаж на ТНТ — Александр Родионович Бородач. И этот персонаж жестко укоренился в умах россиян — они думают, что охранники именно такие, потому что закон позволяет таких брать, и таких людей большинство. Охранные организации принимают на так называемую работу без оформления и каких-либо гарантий. Все потому, что четких критериев по возрасту и здоровью нет. Пока не изменится законодательство, такие «бородачи» существуют и будут существовать.
Буквально недавно вопиющий случай произошел в одном из детских садиков Казани, когда утром в момент прихода детей умер охранник. Это трагедия, я приношу соболезнования близким умершего. Но тут есть вопрос организационного характера. Как позднее выяснилось, мужчина работал в ЧОПе, охраняющем данную организацию, неофициально, был уже в преклонном возрасте, не имел статуса частного охранника. А это означает, что к работе в данной организации мог быть допущен не только непрофессионал, но и лицо, не прошедшее обязательного медицинского освидетельствования у психолога и нарколога. То есть теоретически при отсутствии надлежащей проверки могли к работе допустить даже лицо, ранее судимое за преступление сексуального характера, состоящее на учете у нарколога или психолога, или, не дай бог, с открытой формой туберкулеза?! Ни в коем случае это не относится к данной конкретной ситуации. Но важен сам факт отношения руководителя ЧОО, допустившего такое лицо на службу, и представителя заказчика, который не требует выполнять договорные обязательства (а именно наличие квалифицированных сотрудников — имеющих статус частного охранника). И такая картина встречается повсеместно. И не только в муниципальных учреждениях, но даже в коммерческих структурах, — это результат погони за дешевизной!
Вопрос ценовой политики
Из вышесказанного открывается другая проблема. В Татарстане, по моим подсчетам, одни из самых низких цен за услуги охраны по всему ПФО — ниже, наверное, только в республике Марий Эл и в Кировской области. Для сравнения: на рынке Пермского края работают чуть более 20-30 крупных ЧОПов, минимальная цена за услуги — ближе к 200 рублей/час. У нас, в «Заставе», например, минимальная цена физической охраны за час охраны по договору — от 120 р/час, средняя — 150 рублей. Это минимальная стоимость, которой хватит только на то, чтобы платить налоги и содержать боеспособных людей. С такими ценами мы работаем почти в ноль. А я, как собственник компании, работаю только за свою зарплату, содержу офис, машины, дежурную часть, закупаю форму, оплачиваю ГСМ и т. д.
Такие низкие ставки связаны с перенасыщенностью рынка. Как результат — большая конкуренция и демпинг цен. И многие ЧОО в такой ситуации готовы заключать договоры по любой цене. И это особенно проявляется на рынке госзаказа. Большинство организаций гонятся за любыми контрактами и любой ценой их выигрывают, вопреки логики экономики и несмотря на репутацию, честь и достоинство своих сотрудников.
Согласно №44-ФЗ, контракт заключается с той организацией, которая предложит самую низкую цену, и находятся организации, которые предлагают за свои услуги по охране менее 100 рублей в час, в районе 75–85 рублей в час. С такими ценами, например, работают практически все госучреждения, ведомства. Приведу пример с крупной строительной частной организацией: известная казанская фирма-застройщик заключила договор на охрану по 85 рублей в час. По моим подсчетам, получается, заказчик перечисляет порядка 2 040 рублей за суточную смену. (За вычетом налога 2% по банковским операциям и 6% по УСН, и еще нужно учесть вычет налога на зарплату сотрудникам — 32% от ФОТ, что останется?) На сегодня даже за зарплату 1,6 тыс. рублей за сутки вы с трудом найдете человека, который пойдет на работу в охрану! Неужели они работают в 100-процентный убыток себе? Соответственно, что остается организации? Серый рынок: и они платят «в черную», без отчислений ФСС, налогов на прибыль и т. д. И по всей этой системе надо пройтись, грейдерами, тралами — совместно с прокуратурой, налоговой, Росгвардией.
Проблема вторая и третья: сотрудник ЧОПа не защищен юридически и социально
Вернемся к закону. Я уже сказал, что в нем нет возрастного ценза для охранника. Во-вторых, закон юридически не защищает сотрудника ЧОПа от противоправных посягательств на его жизнь и здоровье. Сотрудники полиции защищены законом «О полиции» и Уголовным кодексом. То есть за посягательство на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов предусмотрено уголовное наказание, предусмотренное ст. 317 и 318 УК РФ, и полицейский защищен. Когда же сотруднику охраны дадут по морде, он просто гражданин. Кроме того, если сотрудник охраны применяет силу к нарушителю и наносит ему повреждения в том числе при выполнении своих прямых обязанностей, виноват охранник. В отношении него даже могут возбудить дело по ст. 203 УК («Превышение должностных полномочий сотрудником охраны»). Между тем руководители ЧОО по закону вообще не имеют права заниматься никакой другой частной деятельностью, кроме преподавания, то есть мы по факту как госчиновники, но таких привилегий, как у них, мы лишены. То есть законодатель прямо ограничивает руководителей ЧОПов в экономической деятельности, хотя многие могут и хотят развивать и вкладываться в другие сферы экономики, при этом приносить государству выгоду в виде налогов, новых рабочих мест и продукции различного назначения, но не имеют на то права!
В-третьих, охранники — социально незащищенная категория. В России деньги есть (и охранники востребованы) — на жилье, медицину, образование, армию, дороги. Но сейчас частная охранная деятельность — это практически дно рынка экономики РФ, которое является в том числе и способом отмывания денег. Я считаю, если получил лицензию — соответствуй. Но и от государства ты должен получать защиту! Я, как руководитель, своим сотрудникам компенсирую часть затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, выдаю бесплатно форму (на которую в год на весь штат уходит по 2 млн рублей), компенсирую проезд до работы, а сейчас еще и ввел компенсацию на поездки до места проведения отпуска (билеты на поезд или самолет) с дополнительными двумя днями отдыха. Но такого, как мне известно, в Татарстане нет ни в одной охранной организации, не считая крупных охранных фирм.
И вот эта социальная незащищенность сотрудников существует на фоне того, что ЧОПы привлекают и для охраны общественных мероприятий. Когда проходили Универсиада, чемпионат по футболу, новогодние елки, кроме полиции привлекали и частные охранные организации, в том числе и «Заставу». Для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий есть опыт привлечения ЧОПов, и я считаю, что его нужно использовать в будни, тем более время для этого пришло. Это потому что полиции не хватает, а преступность растет. Вспомните недавний случай в Зеленодольске, где толпа устроила драку у кафе. Это только верхушка айсберга. Или взять Авиастроительный район Казани, у нас тут было три экипажа ППС и три экипажа ОВО — 6 машин на весь район. С 1998 года район прирос на треть, у нас один экипаж остался из 6, и то непостоянный! Что вы думаете, если станут кого-то резать и бить и когда реально будут нужны сотрудники полиции, экипаж успеет приехать? Я снимаю шляпу перед эпохой Асгата Сафарова, мы же практически всю преступность искоренили. А сейчас — ну кто пойдет работать? Население в Казани 1,2 млн, неофициально — под 2 миллиона. А сколько экипажей на улице? А ОВО, бывшие внутренние войска, ОМОН — все они в подчинении Росгвардии, и, чтобы МВД их привлечь, надо делать заявку, согласовывать… Это теперь хоть и родственные, но разные ведомства.
Но для того, чтобы использовать ЧОПы в охране общественного порядка в повседневной жизни, нужно менять законодательную базу!
«Считаю, что объекты в законе нужно классифицировать и часть таких объектов, как дошкольные образовательные учреждения, объекты жизнеобеспечения и места с массовым пребыванием людей, должны проверяться сотрудниками Росгвардии регулярно, не реже одного раза в месяц!»
Главная проблема — расплывчатые условия получения лицензии
Более того, считаю, что объекты в законе нужно классифицировать и часть таких объектов, как дошкольные образовательные учреждения, объекты жизнеобеспечения и места массового пребывания людей, должны проверяться сотрудниками Росгвардии регулярно, не реже одного раза в месяц! Места массового пребывания людей — театры, парки, музеи, торговые центр — в части охраны должны проверяться не только на предмет антитеррористической, пожарной защищенности, но и на соответствие лицензионных требований в части форменного обмундирования и внешнего вида сотрудников. Их внешность должна вызывать положительные эмоции, поскольку сотрудник является в том числе частью внешнего облика ТЦ или театра, города и России в целом для гостей из других регионов и иностранных туристов. К сожалению, соответствующей практики административного регулирования озвученной проблемы нет.
И это не вина Росгвардии, это вина законодателя, который не прописывает четкого регламента, порядка проверки и обязанностей предоставления соискателями на лицензию определенных требований. Росгвардии вообще не существовало на момент принятия закона о частной охранной деятельности в 1992 году! Но если уж она сейчас наделена правом выдачи лицензии, то и нужно ее наделить контрольными функциями, прописанными в законе! По моему убеждению, на сегодня сотрудники Росгвардии, к сожалению, ограничены в своих возможностях, т. к. могут планово проверять ЧОПы один раз в пять лет либо только по имеющейся жалобе. При ином получении информации (например, когда сотрудник Росгвардии сам видит нарушение лицензионных требований: охранник в торговом центре стоит без опознавательных знаков, без бейджика, в смешанной форменной одежде, неопрятный) ему придется пройти длительную процедуру согласования, чтобы организовать проверку. А время уже упущено.
Закон писался в 1992 году, когда в России был бардак, а все договоры заключались так: по рукам ударил — и пошел. Сейчас в законодательстве до сих пор масса проблем и разночтений, но все работают, всех все устраивает, всем все нравится. Я считаю, что так быть не должно.