какие страны входят в парламентскую ассамблею совета европы
Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является старейшим в Европе международным парламентским институтом, действует с 1949 года. ПАСЕ наделена консультативными функциями (до 1974 года именовалась Консультативной ассамблеей).
Миссия ПАСЕ заключается в отстаивании общих ценностей прав человека, демократии и верховенства закона, которые являются «общим наследием» народов Европы.
Статус наблюдателя имеют Израиль, Канада, Мексика.
Статус партнера по демократии имеют Марокко, Палестина и Киргизия.
С 1989 года был введен статус «специально приглашенных» государств, члены делегации которых имели право выступать на заседаниях ассамблеи. В 1997 году статус белорусского парламента, как специально приглашенного в ПАСЕ, был «заморожен».
Общая численность депутатского корпуса ПАСЕ — 324 представителя (и столько же их заместителей), которые избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава.
Количество мест в ПАСЕ от каждой страны варьируется от двух до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций в ПАСЕ должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.
В состав делегации ФС РФ входят 18 представителей и 18 заместителей представителей.
В Ассамблее представлены пять политических групп: Группа социалистов (СОЦ), Группа Европейской народной партии / христианские демократы (ЕНП/ХД), Группа европейских демократов (ГЕД), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы (АЛДЕ), а также Группа объединенных европейских левых (ОЕЛ). Некоторые парламентарии не принадлежат ни к одной из указанных политических групп.
Члены ПАСЕ не могут входить в состав правительств своих стран.
Заместители в отсутствие представителей могут выступать на сессиях Ассамблеи и голосовать. Как представители, так и их заместители, официально включенные в комиссии ПАСЕ, участвуют в их работе с правом решающего голоса и могут выбираться на руководящие должности.
Полномочия членов делегаций действуют в течение одной годовой сессии ПАСЕ, которая проходит в четыре этапа.
Сессия ПАСЕ избирает из числа представителей председателя ПАСЕ (как правило, на три года) и 20 его заместителей (на один год). Согласно Уставу Совета Европы (1949), председатель ведет заседания, но не принимает участия ни в прениях, ни в голосовании. Лицо, замещающее представителя, избранного председателем, имеет право участвовать в заседаниях, выступать и голосовать на своем месте.
По инициативе председателя Ассамблеи или комитета министров СЕ и в случае их обоюдного согласия могут проводиться внеочередные сессии ПАСЕ. Если ПАСЕ не принимает иного решения, ее сессии являются открытыми для публики.
Председателем ПАСЕ с 25 января 2016 года является Педро Аграмунт (Испания).
Председатель ПАСЕ и его заместители, а также руководители политических групп (с совещательным голосом) образуют Бюро Ассамблеи. Бюро утверждает повестку дня сессий, график заседаний комиссий, поддерживает контакты с парламентами других стран, международными организациями, под процедурным углом зрения проводит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для определения политики ПАСЕ.
Ассамблея рассматривает и принимает резолюции и рекомендации Комитету министров, дает заключения на проекты конвенций СЕ и заявки на вступление в организацию, регулярно направляет наблюдателей на выборы, проводит конференции.
Помимо этого, ассамблея избирает генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, генерального секретаря Парламентской ассамблеи, судей Европейского суда по правам человека, а также комиссара по правам человека.
Повседневная работа ассамблеи обеспечивается постоянным Секретариатом. Генеральный секретарь ПАСЕ — Войцех Савицкий (Польша).
В начале каждой очередной сессии ассамблея формирует девять комиссий: по политическим вопросам и демократии; юридическим вопросам и правам человека; социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию; миграции, беженцам и перемещенным лицам; культуре, науке, образованию и СМИ; равенству и недискриминации; по мониторингу (выполнению обязательств государствами-членами СЕ); правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам; по выборам судей Европейского суда по правам человека.
Для осуществления функций ПАСЕ в промежутках между сессиями формируется Постоянная комиссия, в которую входят члены Бюро ПАСЕ и руководители национальных делегаций, а также председатели функциональных комиссий. Постоянная комиссия комплектуется по итогам первой части каждой очередной сессии и созывается председателем не менее двух раз в год.
В последний день работы каждой части сессии для подведения итогов и координации деятельности между ПАСЕ и комитетом Совета Европы заседает Совместный комитет, в который входят председатель ПАСЕ, члены Бюро ПАСЕ, представители министров иностранных дел государств — членов СЕ и по одному парламентарию от каждой национальной делегации, не представленной в бюро ПАСЕ.
Работа Парламентской ассамблеи строится в форме пленарных заседаний, заседаний комиссий и партийных групп. В промежутках между сессиями комиссии и партийные группы проводят выездные заседания.
ПАСЕ сотрудничает с Европейским парламентом, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблей НАТО, Межпарламентской ассамблеей СНГ, Парламентской ассамблеей ЧЭС, парламентами отдельных стран.
Ассамблея имеет статус наблюдателя в некоторых специализированных учреждениях системы ООН, международных неправительственных организациях.
Официальными языками Ассамблеи являются английский и французский. Рабочие языки: немецкий, итальянский и русский.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Парламентская ассамблея Совета Европы
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является старейшим в Европе международным парламентским институтом, действует с 1949 года. Наделена консультативными функциями (до 1974 года именовалась Консультативной ассамблеей). Уполномочена обсуждать любые вопросы, входящие согласно Уставу в компетенцию Совета Европы.
В настоящее время общая численность «депутатского корпуса» ПАСЕ – 324 парламентария (и столько же их заместителей). Количество представителей от каждой страны (и такого же числа их заместителей) определяется с учетом численности ее населения, а также принадлежности к группе главных плательщиков (так, Великобритания, Германия, Италия, Россия, Франция имеют по 18 мест, а, например, Испания и Украина – по 12, Лихтенштейн, Сан-Марино и Андорра – по 2 места). Они избираются или назначаются национальными парламентами из числа своих депутатов. Члены ПАСЕ не могут входить в состав правительств своих стран. Они имеют заместителей, которые в их отсутствие могут выступать на сессиях Ассамблеи и голосовать. Как представители, так и их заместители, официально включенные в комиссии ПАСЕ, участвуют в их работе с правом решающего голоса и могут выбираться на руководящие должности.
Полномочия членов делегаций действуют в течение одной годовой сессии ПАСЕ, которая проходит в четыре этапа в последние недели января, апреля, июня и сентября. Как правило, ПАСЕ заседает в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге. Согласно установившейся практике, в делегациях различных стран места распределяются пропорционально численности партийных фракций в национальном парламенте. Члены ПАСЕ объединяются в следующие партийные группы (фракции)*: Группа социалистов, Группа «Европейская народная партия», Группа «Альянс либералов и демократов за Европу», Группа европейских консерваторов, Группа объединенных европейских левых, Группа свободных демократов. Некоторые депутаты считаются «независимыми» и не входят ни в одну из фракций. В последнее время роль партийных групп в принятии важных политических решений заметно возросла.
Сессия ПАСЕ избирает из числа представителей Председателя ПАСЕ (на 1 год с правом переизбрания на второй год) и 20 его заместителей (на 1 год). Председатель не имеет права участвовать в дебатах и голосовать. По инициативе Председателя Ассамблеи или Комитета министров СЕ и в случае их обоюдного согласия могут проводиться внеочередные сессии ПАСЕ. Если ПАСЕ не принимает иного решения, ее сессии являются открытыми для публики.
Председателем ПАСЕ 25 июня 2018 года на безальтернативной основе утверждена глава группы социалистов Л.Мори Паскье (Швейцария).
Председатель ПАСЕ и его заместители, руководители политических групп и председатели комиссий образуют Бюро Ассамблеи. Бюро утверждает повестку дня сессий, график заседаний комиссий, поддерживает контакты с парламентами других стран, международными организациями, под процедурным углом зрения проводит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для определения политики ПАСЕ.
Ассамблея рассматривает и принимает резолюции и рекомендации Комитету министров Совета Европы (КМСЕ), дает заключения на проекты конвенций СЕ и заявки на вступление в Организацию, осуществляет избрание Генерального секретаря СЕ, его заместителя, Генерального секретаря Ассамблеи, судей Европейского Суда по правам человека, Комиссара СЕ по правам человека. Она регулярно направляет наблюдателей на выборы, проводит конференции.
Повседневная работа Ассамблеи обеспечивается постоянным Секретариатом под руководством Генерального секретаря ПАСЕ (в настоящее время – В.Савицкий (Польша), переизбран на этот пост на осенней сессии ПАСЕ 2015 года на очередной пятилетний срок).
Для осуществления функций ПАСЕ в промежутках между сессиями формируется Постоянный комитет. В него входят члены Бюро ПАСЕ, руководители национальных делегаций и председатели функциональных комиссий. Постоянный комитет комплектуется по итогам первой (январской) части каждой очередной сессии. Он созывается Председателем не менее двух раз в год. Заседания сессии Постоянного комитета (т.н. «мини-сессии» ПАСЕ) традиционно проводятся в государствах-членах, председательствующих в КМСЕ, а также на базе парижского бюро СЕ.
«На полях» сессий Ассамблеи для подведения итогов и координации деятельности между ПАСЕ и КМСЕ по инициативе Председателя ПАСЕ может собираться Совместный комитет, в который входят Председатель и члены Бюро Ассамблеи, постоянные представители государств при СЕ, а также по одному парламентарию от каждой национальной делегации, не представленной в Бюро ПАСЕ.
В начале каждого года Ассамблея формирует 9 комиссий: по политическим вопросам и демократии; юридическим вопросам и правам человека; социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию; миграции, беженцам и перемещенным лицам; культуре, науке, образованию и СМИ; равенству и недискриминации; по выполнению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу); правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам; избранию судей Европейского Суда по правам человека.
Большинство комиссий состоит из более 80 членов (в Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам – 39 депутатов). Комиссии комплектуются на пропорциональной основе национальными делегациями.
Особое место занимает Комиссия по мониторингу, формируемая партийными группами. Этот орган осуществляет мониторинг выполнения государствами обязательств, взятых при вступлении в СЕ. В случае «грубых нарушений» этих обязательств Ассамблея вправе приостановить полномочия национальной парламентской делегации и ходатайствовать перед Комитетом министров СЕ об исключении страны из членов организации.
Работа Парламентской ассамблеи строится в форме пленарных заседаний, заседаний комиссий и партийных групп. В промежутках между сессиями комиссии и партийные группы проводят выездные заседания.
ПАСЕ сотрудничает с Европейским парламентом, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблеей НАТО, Межпарламентским союзом, Межпарламентской ассамблеей СНГ, Парламентской ассамблеей ЧЭС, парламентами отдельных стран, рассматривает деятельность ряда международных экономических и финансовых институтов (ОЭСР, ЕБРР, МВФ и Всемирного банка). Ассамблея имеет статус наблюдателя в некоторых специализированных учреждениях системы ООН, международных неправительственных организациях.
Официальными языками Ассамблеи являются английский и французский.
Делегация Федерального Собрания Российской Федерации в составе 18 депутатов и 18 заместителей принимала самое активное участие в деятельности ПАСЕ до апреля 2014 года. 10 апреля 2014 года большинством голосов (145 – «за», 21 – «против», 22 – «воздержались») ПАСЕ приняла резолюцию 1990 (2014) «О пересмотре по существенным основаниям ранее утвержденных полномочий российской делегации» из-за воссоединения Крыма с Россией, в результате чего ряд полномочий российской делегации (права голосовать, участвовать в работе руководящих органов Ассамблеи: Бюро, Председательском и Постоянном комитетах) был приостановлен до 31 декабря 2014 года.
28 января 2015 года на зимней части 66-й сессии ПАСЕ принята Резолюция 2034 (2015) «Оспаривание, по существенным основаниям, еще не подтвержденных полномочий делегации Российской Федерации» (160 – «за», 42 – «против», 11 – «воздержались»), усиливающая ограничения полномочий российской делегации в Ассамблее. Помимо перечисленных ограничений, добавлены следующие: назначаться в качестве докладчика; быть членом временной Комиссии по наблюдению за выборами; представлять Ассамблею в органах Совета Европы, а также в учреждениях и организациях вовне, как на институциональной, так и на периодической основе. Резолюция в части ограничения полномочий была оставлена без изменений на весенней и на летней частях 66-й сессии ПАСЕ (в апреле и июне 2015 года). В связи с откровенно дискриминационным характером принятых решений российская делегация заявила о прекращении участия в деятельности Ассамблеи до конца 2015 года.
18 января 2016 года в ПАСЕ было передано совместное обращение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкина, в котором, в частности, сообщалось о том, что «Федеральное Собрание Российской Федерации на данный момент не считает возможным обратиться к ПАСЕ для утверждения полномочий российской делегации на январской сессии Ассамблеи 2016 года». В то же время, в обращении подтверждалась готовность возобновить работу в ПАСЕ в случае соблюдения равных прав и возможностей для всех национальных делегаций и то, что Федеральное Собрание Российской Федерации имеет в виду сформировать свою делегацию на более позднем этапе, когда для этого сложатся все необходимые предпосылки.
В связи с отсутствием условий для полноценной работы российской делегации в ПАСЕ она отказалась от обращения к Ассамблее для утверждения полномочий российской делегации на январских сессиях ПАСЕ 2017 и 2018 годов.
11 октября 2017 года ПАСЕ большинством голосов (90 – за, 7 – против, 16 – воздержались) приняла Резолюцию 2186 (2017) по докладу предшественника Председателя ПАСЕ Л.Мори Паскье М.Николетти «Призыв к проведению Саммита Совета Европы во имя подтверждения европейского единства, защиты и продвижения демократической безопасности в Европе», ряд положений которой создают основу для дальнейшей работы по урегулированию кризиса и восстановлению полноформатного участия российской делегации в Ассамблее.
В соответствии с Резолюцией 2186 Ассамблея решила «начать совместно с Комитетом министров процедуру, нацеленную на гармонизацию правил, регулирующих участие и представительство государств-членов в обоих уставных органах при полном уважении независимого характера последних».
Бюро ПАСЕ на своем заседании 15 декабря 2017 года в Париже приняло решение о создании Специального комитета по вопросу о роли и миссии Ассамблеи, нацеленного на выработку предложений по имплементации Резолюции 2186. В задачи Специального комитета входило рассмотрение и подготовка предложений, направленных на гармонизацию правил, регулирующих участие и представленность государств-членов в обоих уставных органах Совета Европы (КМСЕ и ПАСЕ) при полном уважении автономного статуса этих органов, а также подготовка предложений в отношении роли и миссии Ассамблеи в качестве уставного органа 47-ми стран-членов и общеевропейского форума межпарламентского диалога.
В работе Комитета участвовали представители Федерального Собрания Российской Федерации. В первом заседании (Страсбург, 23 января 2018 года) приняли участие заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации П.О.Толстой и Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам К.И.Косачев. Во втором заседании (Париж, 16 марта 2018 года) – заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации П.О.Толстой. В третьем заседании (Страсбург, 26 апреля 2018 года) – Председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Л.Э.Слуцкий.
В четвертом заседании (Загреб, 1 июня 2018 года) – Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам К.И.Косачев. Заключительное заседание Спецкомитета состоялось в ходе летней сессии ПАСЕ в июне 2018 года. В нем принял участие Л.Э.Слуцкий.
На заседании Бюро ПАСЕ 29 июня 2018 года Комиссии по регламенту было поручено представить проект резолюции об изменении Регламента Ассамблеи в духе предложений, систематизированных М.Николетти в обновленной версии Меморандума (от 25 мая 2018 года). Подготовленный председателем Комиссии П. Де Суттер (Бельгия) документ частично ограничивает, но не исключает возможности применения дискриминационных мер в отношении парламентариев стран-членов. Российские предложения отражения в проекте не нашли. В ходе осенней сессии ПАСЕ 9 октября 2018 года в связи с резко негативной реакцией со стороны неконструктивно настроенных парламентариев ряда стран-членов было решено отправить документ на доработку в Комиссию.
* Этот статус введен с 1989 года. В 1997 году статус белорусского парламента, как специально приглашенного в ПАСЕ, был «заморожен».
* Для образования группы необходимо минимум 20 членов ПАСЕ, представляющих, по крайней мере, 6 национальных делегаций в ПАСЕ.
Совет Европы: история создания, состав, структура и задачи организации
Сессия ПАСЕ (Парламентской ассамблеи Совета Европы) начинается 1 октября 2012 года.
Совет Европы (Council of Europe) ‑ старейшая на континенте международная политическая организация.
Официальной датой создания Совета Европы считается 5 мая 1949 года. В этот день министры иностранных дел Бельгии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Швеции и Великобритании на конференции в Лондоне подписали соглашение о создании Совета Европы и Устав СЕ.
Членами Совета Европы являются 47 государств, в том числе 21 государство Центральной и Восточной Европы. Заявку на вступление в Организацию подала Белоруссия. Статус наблюдателя при Комитете министров СЕ предоставлен США, Канаде, Японии, Мексике и Ватикану. Израиль, Канада и Мексика имеют статус наблюдателя при Парламентской ассамблее СЕ.
Согласно Уставу организации, «целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.
Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод».
Нынешние политические полномочия Советы Европы были определены на Третьей встрече глав государств и правительств в мае 2005 года в Варшаве, где были приняты Политическая декларация, а также План действий, в котором государства‑члены наметили основные задачи Совета Европы на ближайшие годы. Это: продвижение общих основополагающих ценностей: права человека, верховенство закона и демократия; укрепление мер, направленных на обеспечение безопасности европейских граждан, в частности, в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью и торговлей людьми; развитие сотрудничества с другими международными и европейскими организациями.
В рамках СЕ принято более 210 многосторонних конвенций, соглашений и дополнительных протоколов к ним. Некоторые из этих договорно‑правовых актов открыты для присоединения неевропейских государств. Россия является участником (подписала и ратифицировала) 56‑ти правовых документов Совета Европы, в т.ч. Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Структура Совета Европы:
Сессии Комитета министров на уровне министров иностранных дел проводятся один раз в год в мае, как правило, в Страсбурге. Между сессиями еженедельно проходят заседания КМСЕ в формате постоянных представителей стран‑участниц при Совете Европы.
Наиболее важные решения Совета Европы по отдельным вопросам принимаются Комитетом министров по согласованию с другими основными органами СЕ в виде соответствующих европейских конвенций. Решения КМСЕ по вопросам деятельности СЕ носят обязательный характер, тогда как рекомендации КМСЕ странам‑членам СЕ являются для них не юридически, а политически обязательными. Наиболее важные из них принимаются консенсусом, однако формальное требование консенсуса в КМСЕ отсутствует.
Парламентская ассамблея (ПАСЕ) объединяет 636 членов (318 представителей и 318 их заместителей), назначаемых национальными парламентами. Наделена консультативными функциями. В Ассамблее действует пять политических групп (фракций). Ежегодная сессия ПАСЕ разбита на четыре части и проходит, как правило, в последнюю неделю января, апреля, июня и сентября. Ключевые решения (заключения на проекты правовых документов и рекомендации ПАСЕ и т.д.) принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов. В остальных случаях, в том числе при принятии резолюций, требуется простое большинство. Ассамблея формирует Постоянную комиссию, Бюро, 10 функциональных комиссий, а также Совместный комитет для координации деятельности между ПАСЕ и КМСЕ.
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) состоит из Палаты регионов и Палаты местных властей и включает 318 выборных представителей местного и регионального уровней власти и такое же число их заместителей. КМРВСЕ, как и ПАСЕ, наделен консультативными функциями. Пленарные заседания проходят два раза в год. Главные цели ‑ развитие демократии на местах, укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге является контрольным механизмом Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Состоит из судей, число которых соответствует количеству государств‑участников ЕКПЧ. Судьи участвуют в работе ЕСПЧ в личном качестве и не выступают от имени государств.
Генеральный секретариат, состоящий из примерно 1800 сотрудников. В сентябре 2009 года генеральным секретарем СЕ на пять лет избран Турбьёрн Ягланд (Норвегия).
В 1999 году был утвержден пост Комиссара СЕ по правам человека. Институт Комиссара рассматривается как несудебный орган, созданный для наблюдения за правами человека в государствах ‑ членах СЕ. Комиссар не занимается рассмотрением индивидуальных жалоб.
Под эгидой СЕ функционирует четырнадцать организаций‑спутников с самостоятельным бюджетом. Правовой основой их создания и функционирования служат т.н. «Частичные соглашения». В настоящее время Россия участвует в семи из них.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)
Международная парламентская организация, созданная в 1949 году (до 1974 года — Консультативная ассамблея Совета Европы). Наряду с Комитетом министров Совета Европы ПАСЕ является одним из главных уставных органов Совета Европы. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов Совета Европы. Наделена консультативными функциями, работает в интересах объединения Европы, защищая индивидуальные права и парламентскую демократию, развивая общеевропейские соглашения в целях стандартизации социальной и правовой политики государств-членов, а также осознания европейской общности, выходящей за пределы различных культур.
В ПАСЕ с правом решающего голоса представлены делегации 47 стран: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (с 1996 года), Румыния, Сан-Марино, Северная Македония, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Статус наблюдателя при ПАСЕ имеют Израиль, Канада и Мексика. Статус «партнера по демократии» ПАСЕ имеют Марокко, Палестина, Киргизия и Иордания. Общая численность депутатского корпуса ПАСЕ — 324 парламентария (и столько же их заместителей), которые избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Количество мест в Ассамблее от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения, а также принадлежности к группе главных плательщиков (так, Великобритания, Германия, Италия, Россия, Франция и Турция имеют по 18 мест). Состав национальных делегаций в ПАСЕ должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.
Действует на основе Устава Совета Европы и Регламента ПАСЕ. Официальные языки – английский и французский. Ежегодная пленарная сессия Ассамблеи разбита на четыре части, которые длятся по одной неделе каждая (проводятся, как правило, в последнюю неделю января, апреля, июня и сентября). Как правило, ПАСЕ заседает в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге.
Председатель ПАСЕ избирается из числа представителей Ассамблеи сроком на 1 год с правом переизбрания на второй год. С января 2020 года Председатель ПАСЕ – Хендрик Дамс (Бельгия).
Председатель ПАСЕ, 20 его заместителей, руководители политических групп и председатели комиссий образуют Бюро Ассамблеи. Бюро утверждает повестку дня сессий ПАСЕ, график заседаний комиссий, поддерживает регулярные контакты с парламентами других стран и международными организациями.
Для обеспечения преемственности работы Ассамблеи между сессиями назначается Постоянная комиссия ПАСЕ. В нее входят члены Бюро, руководители национальных делегаций и председатели профильных комиссий. Созывается Председателем не реже 2 раз в год.
В последний день работы конкретной части сессии для подведения итогов и координации деятельности ПАСЕ и Комитета министров Совета Европы обычно собирается Совместный комитет. Он состоит из Председателя ПАСЕ, членов Бюро ПАСЕ, представителей министров иностранных дел государств-членов Совета Европы и по одному парламентарию от каждой национальной делегации, не представленной в Бюро ПАСЕ.
Члены ПАСЕ объединяются в следующие политические группы (фракции): Социалистов, демократов и зеленых; Европейской народной партии; Альянса либералов и демократов за Европу; Европейских консерваторов и Демократического альянса; Объединенных европейских левых. Некоторые парламентарии не входят ни в одну из фракций и являются «независимыми».
В начале каждой очередной сессии для рассмотрения соответствующих вопросов и подготовки докладов Ассамблея формирует 9 комиссий: по политическим вопросам и демократии; по юридическим вопросам и правам человека; по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию; по миграции, беженцам и перемещенным лицам; по культуре, науке, образованию и СМИ; по вопросам равенства и недопущения дискриминации; по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу); по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам; по избранию судей в ЕСПЧ.
Повседневная работа Ассамблеи обеспечивается постоянным Секретариатом во главе с Генеральным секретарем ПАСЕ. В настоящее время – Деспина Хадзивасилиу-Цовилис (Греция), избранная Ассамблеей в январе 2021 года на 5-летний срок. По статусу является одним из двух заместителей Генсекретаря Совета Европы.
ПАСЕ сотрудничает с Европейским парламентом, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблей НАТО, Межпарламентской ассамблеей СНГ, Парламентской ассамблеей ЧЭС, парламентами отдельных стран, рассматривает деятельность ряда международных экономических и финансовых институтов (ОЭСР, ЕБРР, МВФ и Всемирного банка). Ассамблея имеет статус наблюдателя в некоторых специализированных учреждениях системы ООН, международных неправительственных организациях. Официальные отношения существуют и с Межпарламентским союзом.
В состав делегации Федерального Собрания Российской Федерации в ПАСЕ входят 18 представителей и 18 заместителей представителей (11 представителей и 11 заместителей представителей от Государственной Думы; 7 представителей и 7 заместителей представителей от Совета Федерации).
В ходе апрельской сессии 2014 года ПАСЕ приняла Резолюцию 1990 (2014) «Пересмотр по существенным основаниям ранее утвержденных полномочий российской делегации» из‑за воссоединения Крыма с Россией, в результате чего ряд полномочий российской делегации (право голосовать и право участвовать в работе руководящих органов Ассамблеи: Бюро, Председательском комитете и Постоянной комиссии) был приостановлен до 31 декабря 2014 года.
На зимней сессии 2015 года была принята Резолюция 2034 (2015) «Оспаривание по существенным основаниям неутвержденных полномочий делегации Российской Федерации», приостанавливающая следующие права российской делегации в Ассамблее: назначаться в качестве докладчика, быть членом временных комиссий по наблюдению за выборами, представлять Ассамблею в органах Совета Европы и внешних организациях на временной или постоянной основе. В условиях усилившихся ограничений, что стало существенным препятствием для полноформатной работы, российская делегация заявила о прекращении своего участия в деятельности Ассамблеи до конца 2015 года, а с января 2016 года по решению руководства обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации не утверждала свои полномочия в ПАСЕ.
Последовательная работа по разъяснению и отстаиванию внешнеполитических позиций России, формированию конструктивной повестки дня с обсуждением проблем, объективно требующих совместных решений, привела к достижению весомых результатов: на июньской сессии Ассамблеи (24–28 июня 2019 года), после напряженных дискуссий, полномочия российской парламентской делегации в ПАСЕ были восстановлены полностью, без каких‑либо изъятий.